关于农村乡镇电管站合同电工干了28年多到老为什么没有保障？这个问题是不是有关部门给与答复

【专家解说】：农电简介 基本情况 国家电网公司农电工作涉及26个省（自治区、直辖市），目前，公司管理的县供电企业有1924个、员工人数90.17万人，农电服务人口8.8亿。 长期以来，国家电网公司自觉服务党和国家工作大局，自觉服务经济社会发展，从“三农”根本利益出发，主动承担政治责任、经济责任和社会责任，大力实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，积极做好农电“两改一同价”工作，加快农网建设与改造，狠抓农电安全、优质服务和队伍建设，有力促进了农村经济社会发展。 2007年，公司供电区域县及县以下全社会用电量10600亿千瓦时；县、乡（镇）、村、户通电率分别为100％、99.99%、99.90%和99.89%。 发展历程 我国农村用电始于二十世纪二十年代，1949年全国农村用电量约2000万千瓦时。七十年代农村用电得到了缓慢、稳定的发展。1978年改革开放的春风，使农村电力焕发青春，农村电气化事业迅猛发展，农电管理逐步规范。改革开放三十年来，农电事业发展可分为三个阶段： 第一阶段：规范农电管理（1978～1998年） 一是发展农村初级电气化事业。1983年，国务院批准在水电资源丰富地区，兴建100个农村水电初级电气化县；1991年，国家在大电网供电区推进农村电气化建设。截至1998年底，大电网供电地区建成了500个农村电气化县，水电地区建成初级农村电气化县332个。 二是1991年7月起，全国农电系统开展电力“为农业，为农民、为农村经济服务”（简称“三为服务”）活动。到2000年底，全国共有1234个县供电企业获得部级电力“三为服务”达标单位称号。 三是1994年起，电力系统实施“电力扶贫共富工程”，提出消灭无电县，使95%的农户用上电的目标。截至2000年，共解决了近7000万农村无电人口的用电问题。 四是推行对趸售县供电企业实施代管。1985年，辽宁、吉林、黑龙江率先在全国对趸售县供电企业实行代管。 五是不断加强农网技术管理。通过推行标准化线路、变电站、台区建设，开展节电示范县（先进县）活动，推进小型化变电站建设，推广县调自动化技术和无人值班变电站建设，实施农网改造“双加”工程，促进了我国农网技术装备水平的提高。 六是加强电管站行业管理和电价整顿。建立一整套乡（镇）电管站的规章制度、管理办法，颁发了《农村电工服务守则》。1987年开始，国家加强农村电价电费治理，实行农村分类综合电价和最高限价；1997年起，免征乡（镇）电管站低压电网维护费增值税。到1998年，在电力行业归口管理的1267个县（市）中，张榜公布电价电费的村达到89.7%。 第二阶段：农电“两改一同价”工作（1998～2005年） 1998年，为加强农村基础设施建设，解决农村电价高、农民负担重的问题，规范农村用电秩序，提高农村用电水平，国家决定大规模开展农村电网建设与改造，并提出“改革农电管理体制，改造农村电网，实现城乡用电同网同价”（简称“两改一同价”）的三大目标。1998年和2001年先后启动了一期、二期农村电网建设与改造工程。2002年，启动县城电网建设与改造工程。其后，中央陆续下达了农网完善工程投资计划。中央决策为全面解决农电发展深层次问题，促进农电事业快速健康发展，开辟了广阔前景，使中国农村电气化事业进入了历史性、跨世纪的发展阶段。 第三阶段：实施“三新”农电发展战略（2006年以来） 2006年，国家电网公司认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的战略部署，确立了“新农村、新电力、新服务”农电发展战略（简称“三新”农电发展战略），积极推进农村电网建设与改造工程、“户户通电”工程、新农村电气化“百千万”工程、农电企业规范化管理工程、农电工素质能力提高工程和生物质能发电工程。经过两年多的努力，农电安全生产、队伍素质、供电服务和发展能力达到新水平，服务新农村建设取得新成绩。 发展成就 经过改革开放三十年的艰苦奋斗，我国农电事业发生了天翻地覆的变化。 一是农村电网得到大规模的建设与改造，农村供电保障能力持续提升。1998年以来，按照国务院统一部署，积极推进农网建设与改造工程，公司如期完成了一、二期农网建设与改造任务和县城电网建设与改造任务，中西部农网完善工程快速推进。实施农网建设与改造工程，实现了农网发展的历史性跨越，逐步改变了农村电网装备简陋、供电能力差、电能损耗大等状况，农村电力基础设施得到有效改善，农村供电能力和供电质量显著提高。 二是县、乡农电体制改革持续推进，农村供用电秩序不断规范。按照国务院“国发〔1999〕2号”和“国发〔2002〕5号”文件要求，积极推进农电体制改革，撤消乡镇电管站,实行县乡一体化管理，农村供电实行“三公开”(电量、电价、电费公开)，“四到户”（销售、抄表、收费、服务到户）和“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）管理，建立起规范有序的农村供用电秩序。大力推进县供电企业体制改革，对地方趸售企业实行上划、代管或股份制改造，利用大电网的技术和管理优势，促进了县供电企业的管理水平和发展能力的快速提升。通过加强代管或实施股份制改造，县供电企业的盈利能力明显增强。 三是城乡用电同网同价工作快速推进，农民电费负担大幅度减轻。截至2007年底，国家电网公司供电区域除内蒙东部外，均不同程度实现了城乡居民生活用电同网同价，有17个省、1078个县实现城乡分类用电同网同价；农村生活用电到户电价下降30％以上，仅2007年照明电费就减轻农民负担233亿元。 四是实施“户户通电”工程，让广大农民群众共享发展成果。截至2007年底，农村“户户通电”工程共解决了98.1万无电户、364万无电人口的用电问题；国家电网公司供电区域已有23个省和内蒙东部（赤峰、通辽2个地区）基本实现了“户户通电”。“户户通电”工程的实施，根本改善了新通电地区的生产和生活条件，对于促进这些地区的农村经济发展，提高农民生活水平，培养造就社会主义新型农民，加强农村两个文明建设和促进社会和谐，具有十分重要的意义。“户户通电”工程被各级党委政府和社会各界誉为“爱心工程”、“惠民工程”。 五是新农村电气化建设全面推进，为农村经济插上了腾飞的翅膀。公司大力推进新农村电气化建设，努力为新农村建设提供安全、可靠、充足、经济的电力供应和优质、方便、规范、真诚的供电服务。截至2007年底，公司系统累计建成新农村电气化县86个、电气化乡镇999个、电气化村16505个。新农村电气化建设，有效改善了农村投资环境，提高了农村基础设施水平，为新农村建设注入了强大活力。 六是农电企业管理得到加强，农村供电服务水平快速提升。认真履行农电管理与服务职责，对农电实行统一管理、统一规划、统一标准、统一考核；主动发布供电服务“十项承诺”，着力加强农村营业服务窗口建设，完善95598客户服务系统，全面规范农村供电服务工作。截至2007年底，农村供电服务承诺兑现率达99.99%；90％的县供电企业建成95598客户服务系统；97%的农村供电营业窗口达到规范化服务标准要求；70％以上的县供电企业在地方行风评议中位居前三名；90%的县供电企业荣获县级以上“文明单位”称号。 七是农电职工素质提升，职工队伍建设得到加强。认真贯彻落实国务院关于农民工问题有关要求，规范农电工用工管理，改善农电工劳动待遇，保障农电工职业安全卫生权益，大力推进员工教育培训工作。截至2007年底，各县供电企业100%与农电工签订了劳动用工合同，100％为农电工缴纳了一项以上基本社会保险，其中为85.88%的农电工办理了三项以上社会保险。61%的农电工实现持证上岗，22%的供电所工作人员获得了国家职业资格证书。 发展展望 在当前和今后一个时期，国家电网公司将认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的战略部署，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，又好又快发展农电事业。 一是推进农村电网建设与改造。统筹城乡电网发展，加快推进县城电网改造和中西部农网完善工程，加大农网建设与改造投入，努力建设结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的新型农村电网。 二是继续推进“户户通电”工程。计划到2010年，通过国家电网最大限度延伸，使公司供电区域基本实现“户户通电”目标，共解决约120万无电户、450万无电人口的通电问题。 三是大力实施新农村电气化建设。在完成“百千万”新农村电气化示范县、乡、村任务的基础上，到“十一五”期末，公司系统总体要有20%以上的县达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的新农村电气化标准要求，2020年要有70%以上的县达到符合当地经济发展要求的新农村电气化标准。 四是大力加强农电科技进步工作。积极采用先进适用的新技术、新设备、新材料、新工艺，进一步提高农网科技装备水平和技术含量。以建设节约型社会为契机，注重电网与社会环境的协调发展，注意节约社会资源，保护环境，提高能源利用率，推动农网持续、健康、快速发展。 五是扎实抓好农电标准化建设。力争用三年左右的时间，使农电安全生产基础、精益管理能力、供电服务水平和队伍整体素质明显提高，努力推动农电管理与公司管理尽快接轨。 参考资料：