煤炭发热量达到多少大卡，能享受到国家什么样的产业政策

【专家解说】：　　我国第一部专门针对煤炭行业发展的产业政策《煤炭产业政策》(以下简称产业政策)于11月29日正式对外发布。业内人士普遍认为，“推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构”的鼓励政策将使中小煤炭企业面临整合，而大煤炭企业，尤其是煤炭板块的上市公司将从中受益。政策鼓励提高煤企产业集中度产业政策提出，要深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。为达到这一发展目标，产业政策鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营。同时还鼓励煤炭企业进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。并将积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展。建立中小型煤炭生产企业退出机制。鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。政策限制30万吨/年以下停批产业政策还提出，鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善、煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间，一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目。同时，为提高煤炭的持续、稳定供给能力，我国将建设神东、晋北、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地。贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系，限制低热值煤、高灰分煤长距离运输；在节能与环保方面，提出实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，提高煤炭资源利用效率，推进矿区环境综合治理，建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系；行业利好抑制行业过度竞争我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%。煤炭在中国能源结构中的重要性不言而喻。根据中国煤炭工业发展中心预测，未来15年内，煤炭仍将是中国的基础能源。煤炭工业的可持续发展是实现中国经济可持续发展的重要基础。国家发改委发布的《煤炭产业政策》提出，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。这意味着，我国煤炭业将进入“大煤企”时代。根据《煤炭产业政策》要求，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。东方证券分析师袁晓梅认为，目前在国内A股上市的煤炭企业，基本上都是本地区的行业龙头企业。随着产业政策的落实，后期这些企业除了可以得到优先发展的机遇之外，并购地区性中小型煤炭企业将成为明年煤炭行业的“主流动态”，不排除未来通过收购兼并等手段，诞生一批煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。政府主管部门在治理煤炭行业的过程中已经逐步明确，要建立煤炭治理的长效机制，就必须确保国有经济对煤炭资源的控制，因而国资委提出国有经济应该对煤炭行业具有绝对控制力。从近期国家针对煤炭行业出台的治理措施也不难看出，国家的煤炭政策已经明显向国有大型煤炭集团倾斜。去年以来，主管部门一边继续加大对中小煤矿的关停整顿力度，一边推进煤矿资源整合、煤炭资源有偿使用等有助于大煤企发展的政策。《煤炭产业政策》鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团；鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。发展大型煤炭集团的政策，将使煤炭行业的过度竞争受到抑制，行业集中度得到显著提高。根据煤炭工业协会公布的“2006全国煤炭工业100强企业”显示，前90家煤炭生产企业2005年的原煤产量占全国总产量的一半以上，其中前10名煤炭生产企业产量约占到四分之一。行业集中度提高，煤炭价格逐步市场化，电煤价格与市场接轨，全国和区域性煤炭交易中心建立，都推动了煤炭企业议价能力的提升。这使得煤炭企业在政策性成本不断上涨的情况下，仍然能够通过提价进行转移，保障利润。公司利好相关上市公司受益 　　国金证券煤炭分析师龚云华认为，在煤炭行业中，上市公司无论是资产规模、资源储备，还是盈利能力方面，整体上实力较强。《煤炭产业政策》提出要鼓励发展大型煤炭企业集团，这有助于上市公司做大做强，获得更多的煤炭资源。今后几年，煤炭资源整合、优质资产注入将给煤炭上市公司带来更多业绩增长的机会。 　　《政策》提出建立矿区生态环境恢复补偿机制，健全煤矿安全生产投入，完善资源税费成本。对此，龚云华认为，各上市公司煤种不同，由于不同煤种供需形势不同，成本向下游转嫁能力不同。像焦煤需求旺的，转嫁能力会强一些，利润有进一步上涨空间；动力媒因供应面稍宽松，供货企业较多，企业虽有一定转嫁能力，但自身要消化一些成本，因而利润空间会受点挤压。发热量差的褐煤转嫁能力会更弱一些。但是，由于国家鼓励利用褐煤，可能在最终政策上，不会设置太多政策障碍。另外，《政策》提到，“关闭布局不合理、不符合产业政策、不具备安全生产条件、乱采滥挖破坏资源、污染环境和造成严重水土流失的煤矿。”这些也将对煤炭供需形势产生一定影响。天相投资顾问公司的苏晓光、韦玮两位分析师认为，煤炭企业的投资价值不仅取决于煤炭价格的上涨，同时也取决于其持续不断的并购下游企业和煤炭资源的能力。煤炭企业的并购重组仍然具有较大空间。我国淘汰小煤矿空间很大，加快大型煤炭生产企业之间的并购重组仍大有可为。在资源集中，价格市场化，工业化进程加快和行业进入门槛提高的基础上，我们认为整个煤炭产业链利润向上游转移的格局将不断加强。 　　机构认为，中国神华(601088)、中煤能源(HK7898)、西山煤电(000983)等行业龙头，以及兖州煤业(600188)、潞安环能(601699)等位于13个规划基地中的煤炭上市公司，不仅背靠强大的集团公司，更有国家政策的明确支持，将是未来煤炭产业发展的最大受益者。市场预测明年煤价将持续高位运行煤炭价格改革也是产业政策关注焦点，市场预计明年国家将进一步放松对煤炭价格和交易的管制。根据《煤炭产业政策》要求，积极推进煤炭贸易市场化改革，建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制成为煤炭行业后期市场化运作的关键。分析人士认为，这将鼓励大型煤炭企业的发展，同时由于供方议价能力提升，产出成本提高，预计明年煤炭价格仍将上涨，甚至部分地区将出现用煤紧张局面。 　　2005年，我国提出三年内总共关停10000座小煤矿的目标。按规定，到2008年度，年产3万吨以下的煤矿都要进行关闭。对小煤矿的关停整顿力度将成为影响我国2008年煤炭产量的重要因素。西山煤电股份有限公司人士称，今年以来，由于关停小煤窑力度很大，煤炭供应明显趋紧，这在一定程度上促进了煤价上涨。另外，日前，全国人大环境资源委员会法案室主任孙佑海已表示，资源税改革的一揽子方案已经上报国务院，煤炭资源税将从1%上调到3%。资源税的上调，或将使已经高企的煤价再度上涨，而除此因素外，受小煤窑关闭、煤炭限产及煤炭生产成本增加等因素影响，煤炭价格节节攀升。随着冬季煤炭消费高峰的到来，煤炭供需偏紧的趋势仍未改变，煤价将持续高位运行已成业内共识。