国家的十二五规划怎么制定的？

热心网友：今年年初，国家发改委在山西太原召开“十二五”规划基本思路中部和东北地区座谈会，听取中部和东北地区9省5市对国家“十二五”规划基本思路的意见和建议。会议对中部和东北地区的“十二五”规划基本思路提出了要求。这是全国“十二五”规划编制工作启动以来，继西部、东部地区座谈会后在地方召开的又一个高层次座谈会。领悟会议精神对于黄冈前瞻性地编制好“十二五”规划有着重要的指导意义。

　　■ 关键词:准确把握战略取向，以转型促发展

　　“十二五”时期，是我国经济社会发展的关键时期，要注重从三个方面准确把握“十二五”时期发展的战略取向。一是国际金融危机对世界经济政治格局的深远影响正在显现。二是在国际大环境的影响下，我国长期发展中存在的矛盾和问题也进一步凸显。三是“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。所以，以转型促发展是我国“十二五”时期发展的重要战略取向。要把调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平放在重要的位置上。

　　一是要加快调整经济结构。“十二五”时期加快经济结构战略性调整，既是创新发展模式的内在要求，也是增强后劲的重要保障。要大力调整需求结构。把扩大内需放在更加重要的位置上，加快形成主要依靠扩大内需特别是消费需求拉动经济增长的模式。扩大内需特别是扩大消费需求，要坚持共享发展，坚持惠民导向，实施扩大就业战略，调整收入分配比例，完善消费环境，改善消费预期，通过改善民生，不断释放消费潜力。同时，要把加快城镇化和扩大内需作为调整结构的重要抓手。把投资和消费更好地结合起来，为扩大内需提供强有力的动力。把改善和保障民生作为“十二五”规划的亮点。要大力调整产业结构。加快科技创新驱动的发展模式，依靠科技、依靠创新推动发展，调整产业结构。同时要注意发展高端服务业，注意与工业化、信息化融合。要调整区域结构。促进东中西部区域协调发展，重点是促进中西部地区发展，扩展全国发展的空间。

　　二是着力推进社会建设。坚持以人为本，把人民群众的利益放在首位，这是“十二五”规划与过去规划重要区别之所在。坚持民生优先，坚持共享发展，把社会建设摆在更加重要的战略地位上，改变长期以来社会发展滞后于经济发展并制约经济发展的局面。加快构建有利于社会和谐稳定发展的模式，促进人与社会互助、共进与互动，把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。要完善公共服务体系，缩小城乡公民享有的公共服务差距，解决好社会保障体系建设、社会服务等问题，进一步加大投入力度，健全社会管理体制，扩大社会管理公众参与，适应社会发展需要。坚持以人为本，把人民群众的利益放在首位，这是“十二五”规划与过去规划重要区别之所在。

　　三是更加重视保护自然环境。以促进人与自然和谐为目标，立足资源环境承载能力谋发展，把推进工业化城镇化与建设生态文明有机统一起来，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，切实扭转生态环境恶化趋势。国家把武汉城市圈和长株潭城市群定位为“两型”社会试点地区，就是希望中部地区着力发展低碳经济，发展绿色经济，加大环境保护和生态修复的力度，在“两型”社会建设方面有所作为。

　　四是要加快体制改革。继续加大改革的力度，坚持市场化改革方向，着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍，为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力。要深化经济体制、行政管理体制、垄断行业和国有企业改革，促进非公有制经济发展，推进资源要素价格改革，深化财政体制改革，完善公共财政体系。

　　五是要提升开放水平。要继续坚持对外开发的基本国策，继续稳定外资，扩大国际市场份额，提升我们出口产品档次、质量、附加值和效益，在“走出去”方面还要有更大的作为。要在扩大外需的同时，扩大进口，调整进口的结构，提高利用外资水平，引进更多的先进技术、先进人才、先进管理为我所用，提升经济竞争力，处理好“引进来”与“走出去”的关系。在更广的领域实施“走出去”，就是要在研发、技术交流、生产能力向外转移等方面实施“走出去”。

　　■关键词:着重解决六个重大问题

　　一是如何更好地推进工业化。要对照各个区域、各个省市不同定位进一步突出自己的特色和优势，加快产业结构优化升级，着力构建内需导向型产业体系的推进，提升工业化的进程。要在如何进一步提升自主创新能力、如何进一步加快现代服务业发展、如何进一步推进资源型城市转型、如何进一步加大体制改革力度等方面进行深入研究。

　　二是如何更好地推进城镇化。“十二五”时期推进城镇化既是扩大国内需求、调整经济结构的重要方面，同时也是破解“三农”问题的关键所在。在推进城镇化进程中，要更加注重提高城镇化的质量、城市的生活质量、城市的生活环境、城市起码的就业和城市服务水平等等；要更加注重调整好大中小城市和小城镇之间的关系，大中小城市和小城镇之间协调发展，小城市、小城镇将是未来一段时间的发展重点；要更加注重通过统筹城乡制度创新来统筹城乡发展。

　　三是如何更好地推进农业现代化。“十二五时期，要稳定粮食生产，夯实农业基础，保证农业资金，确保农产品供给，积极提高农业组织化程度、集约化程度、信息化程度。要加快农业结构调整，根据市场和农民增收的需要，在稳定粮食生产的同时，推进农业内部结构、农村经济结构、农业产业化、农产品深加工、农业服务体系建设等。要稳定农村的基本制度，创新经营方式，必须坚持家庭联产承包责任制，在坚持有偿、自愿的基础上，加快制度创新，实行土地流转，适度推进规模经营。

　　四是如何更好地推进“两型”社会建设。“十二五”期间在推进“两型”社会建设方面要有大的进展，要提高资源的综合利用水平，进一步加强生态的修复，进一步推进节能减排，做好应对气候变化工作。

　　五是如何更好地加快智能交通运输体系建设。中部地区崛起规划提出了“三基地一枢纽”，要把中部地区建成综合交通枢纽，形成智能交通网络。

　　六是如何更好地推进开放与经济发展。在“十二五”期间中部和东北地区还要继续加大对外对内的开放力度。

　　■关键词：五措并举编制好“十二五”规划

　　一是要更新规划编制理念。要更加注重民生的改善，更加注重人与社会的良性互动，更加注重内外联动，更加注重集约创新，用更广阔的视野来优化考虑。

　　二是要丰富规划编制方法和表现形式。要善于创新，改变完全用文字叙述的方式，探索其他的一些表现方法，增强规划的指导性、实用性和生动性。

　　三是要体现科学化、民主化的要求。规划要广泛征求意见，集思广益。

　　四是要强化规划的衔接。在规划编制过程中，各地要强化地方区域规划与国家规划的衔接，区域之间规划的衔接。

　　五是要增强规划的指导性。“十二五”规划是发改委安排投资的重要依据。要切实增强“十二五”规划的指导性和可操作性，为实现可持续发展、全面协调发展、科学发展提供重要依据。

热心网友：课程大纲：1."十二五"规划背景解读1)国家战略（科学发展与自主创新）解读与"十二五"规划2)区域发展战略（科学发展与自主创新）解读与"十二五"规划3)重点产业政策解读与"十二五"规划4)国有企业及国资委发展趋势预测与"十二五"规划5)【专题研讨】对于"十二五"规划构建的思考?2."十二五"规划核心概念深度解读1)中国企业发展的内在规律探索2)重新理解集团--战略规划核心主体再解读：对集团认识的几种误区；关于人造经济的思考；单体公司VS集团型公司3)重新解读战略：三大问题--战略的目的；三个阶段--战略的组成；三种本质--战略的内涵4)关于集团战略5)集团战略的价值6)集团战略到底能解决什么问题呢?7)集团战略三个方向的营销8)集团发展模式和总体商业模式构筑【实战案例】：复星的战略之魂；中粮集团的战略转型；世界是可以重组的3."十二五"规划方法论大嬗变--从分析型战略到构建型战略1)正眼解读分析型战略2)误区与局限：分析型为什么不适应集团的战略规划?3)构建型战略的来龙去脉4)构建型战略的特点解析5)构建型战略的适用范围及常见模式【实战案例】中国建材集团的超常规重组战略【专题研讨】两种类型战略在中国集团型企业中的运用得失分析4.突出整体设计和系统构建的"十二五"规划核心要素深度解读1)集团的整体战略：全局：集团的整体战略；集团层面战略五要素；多元化集团战略的典范2)集团发展模式：破除传统误区：集团发展模式不是摸索出来的，是设计出来的；知名公司集团发展模式点评；集团跨界整合模式3)资本运作战略：在集团型企业里面的资本运作的理解；资本运作战略的四个层次：资产运作、内涵式资本运作、外延式资本运作、产融结合4)产业组合战略：集团的产业组合决定了集团运作的实质和规律；从战略重要程度来管理产业的多层次组合；从管理和运营维度来看的产业特征组合的四个维度5)横向战略的构筑与运作：何谓横向战略；横向战略的九种演绎；以关联为核心构筑横向战略--积极设计是关键；制定横向战略6)集团能力建设：正眼看待集团能力建设；战略控制力；总部能力搭建；子集团（业务单元）能力战略搭建【专题研讨】如何构建集团思考能力?5."十二五"规划十步法操作指引1)五年规划体系溯源2)战略规划中必须关注的几个要点3)战略诊断4)战略分析与预测5)重大课题研究6)战略思考7)集团整体战略方案设计8)整体与总部，子集团，业务单元战略规划9)战略实施与推动10)战略落地的总结与评估6.战略规划的实施和落地--集团战略管理体系1)三个体系、五大支撑2)推动战略落地的十大工程3)战略管理的能力4)集团战略管理体系对战略的反作用力7.回顾总结、答疑

热心网友：提高居民财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。解读要点：可通过国企利益分配来实现花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。