我国煤炭资源存在的问题

专家解说：（一）煤炭资源管理的问题 第一，煤炭资源损失浪费严重，主要表现为资源回采率低、煤炭资源利用不合理和煤炭利用效率低。第二，煤炭资源分配不合理。多种审批机构都代表国家行使对煤炭资源的元偿配置，随着煤炭市场发育，暴露出一些弊端，其主要表现一是法人或自然人获得煤炭资源缺乏效率标准，二是行政分割煤炭资源从基础上限制了企业扩张，三是审批具有一定的随意性。第三，煤炭资源有偿使用不合理。主要表现在一是没有实现调节级差收益的目的；二是征收税费的评价方式过于简单；三是煤炭资源产权虚置。第四，缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施。山西晋城矿区的优质无烟煤、黑龙江七台河矿区优质炼焦用煤、宁夏汝萁沟矿区优质无烟煤、离柳矿区的优质炼焦用煤等均为稀缺煤种，不同程度地受到乡镇小煤窑的破坏性开采和自然因素的破坏，目前尚没有采取严格的保护性开采措施。 （二）煤炭开发布局的问题 1．煤炭开发布局没有充分考虑资源的经济可采性。煤炭资源的经济可采性是地质条件、开采条件、煤类及煤质特征、储量的丰富程度、地区经济等多种因素的综合反映。据研究，在现有的市场、技术和经济条件下，国有重点煤矿594处矿井中，次经济可采煤矿194处，占总处数的32.66%，生产能力16690万t／a，为总能力的31.2%；非经济可采煤矿279处，占总处数的46.97%，生产能力11633万t／a，为总能力的21.75%。这说明在计划经济条件下，由于煤炭短缺，片面追求煤炭数量的增长，煤炭生产力布局没有考虑其开发的经济性。 2．煤炭开发布局没有充分考虑煤种特点。我国原煤产量中，炼焦煤产量占50%以上，入洗比重低，大部分被作为动力煤使用。而我国炼焦煤资源占煤炭资源总量的27%，其开采比重远远超出其资源所占比重，作为动力煤使用十分可惜。尤其是优质炼焦用煤中主焦煤、肥巴煤、瘦煤是短缺煤种，目前没有采取严格的保护性开采措施。 3．煤炭生产力布局与煤炭消费布局不适应，致使部分煤矿生产能力闲置。据统计，西部现有矿区有5000万吨生产能力闲置。 （三）煤炭产业组织的问题 1．煤炭产业组织结构不合理。1998年全国煤矿数量约6万处，生产原煤12.3亿吨，平均每处生产原煤2万吨，布局分散，普遍规模偏小，开采主体过多。煤炭企业数量过多，大企业规模不大，小煤矿数量太多，企业组织结构不合理。 2．产业组织形式缺乏经济合理性。一是同一块煤田上有多个开采主体，不利于形成规模开发；二是现有煤炭企业受制于行政区划，没有形成跨区域大型企业集团；三是延长煤炭产业链受到限制。 3．市场竞争推动的集中化过程十分缓慢。竞争能推动集中化过程。除中国以外，世界10大煤炭公司的市场集中度在40%以上，随着知识经济和全球经济一体化到来。跨国兼并促使煤炭产业集中度进一步提高，我国仅靠市场竞争来推动产业集中过程十分缓慢，远远不能适应我国加入WTO面临的挑战。其原因一是现行传统管理体制抑制了企业集中化过程。二是国有煤炭企业负担沉重，增加了企业兼并重组的障碍。三是投融资体制限制了企业获得资金支持。 （四）煤炭产业、产品结构的问题 1．非煤产业小而分散，抗风险能力差。非煤产业涉及的行业多，投资分散，布点多，项目很难实现经济规模，大多数几乎没有盈利。在市场竞争日趋激烈，各产业集中化进程加快的今天，非煤产业竞争力较差，面临严峻挑战，项目符合国家及有关行业产业政策支持标准的很少。 2．产业结构单一，产业关联项目少。从国外实践看，许多大型煤炭企业已经建立前向与后向关联关系，从煤钢联营发展到煤电、煤化工一体化经营。尽管煤炭行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目和建材项目，但这些项目还不足以对煤炭工业产业结构的改善和优化起到关键作用。这些项目也缺乏国家产业政策的鼓励和推动。 3．产品结构不合理。我国已进入由重工业化过程向高加工度化过程转变，加工度越深，附加值越大。煤炭工业内部结构的演化最终将落实到产品结构的不断升级上来。但是，长期以来煤炭产业追求数量，忽视煤炭质量，重视煤炭产品结构升级不够。目前我国原煤洗选比重为25%，大部分商品煤以原煤形式直销，产品结构不合理，产品质量低，对环境污染严重，不但煤炭企业损失严重，还造成外部不经济性。 （五）煤炭产业技术发展存在的主要问题 1.科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。目前科技进步对煤炭经济增长的贡献率为35%左右，表明长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和劳动的投入，科技进步尚未成为主导因素。 2.煤矿技术面貌比较落后。煤矿技术装备水平较低，不同所有制煤矿技术结构差距大，手工开采产量仍占50%左右：安全技术水平低，死亡率高；煤炭产品技术含量低；科技成果转化率低、高新技术的应用率低；职工素质有待提高。我国的煤矿技术水平与国外先进产煤国家相比存在较大差距。 3．科技投入不足，科技发展缺乏后劲。一是国家对煤炭行业的科技投入有所下降。二是企业尚未成为科技投入的主体。煤炭企业技术开发经费总额占全部销售收入比重较低，国有重点煤矿科技投入仅占煤炭销售额的0.6-0.8%，而全国企业技术开发经费占产品销售收入的比重平均已超过1%。 （六）煤炭产业消费与流通的问题 1.煤炭生产者受制于煤炭消费者及交通运输部门。煤炭的主要消费者十分集中，而煤炭生产者却过度分散，无序竞争，导致生产者低价销售，煤炭产品的生产者受制于煤炭产品的消费者。我国煤炭产地与消费地呈逆向分布，煤炭销售受到交通运输部门的制约，煤炭运量占铁路货运量40%以上。煤炭产品是大宗物资，长期大量堆积会引起自燃、变质，运输环节客观上存在着对煤炭生产者不利的条件。 2．交易费用过高。一是履约成本高，到1999年3月底，应收煤款327亿元，已超过全年销售收入的一半，使煤炭企业资金周转十分缓慢，流动资金占用增加。据统计，万吨能力流动资金占用情况以1984年100为基数，1985年为115.7，1992年为194.6，1993年陡增至1319.2，1994年为1676.7，1995年升至1715.1。由此看来，煤炭市场竞争加剧，使交易费用急剧增加，市场运行状况很差。二是交易环节多，费用高。三是交易环节取收高。 3．环境保护政策有侍完善。国家已经出台了《大气污染防治法》，国务院下发了《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》、《关于环境保护若干问题的决定》，北京、上海、天津、以及一些省、市也出台了禁止燃用含硫量高于一定比例的煤炭产品的规定，对于控制二氧化硫有着积极的作用。但对于直接销售和使用原煤限制较少，这不利于煤炭深度加工，也不利于环境保护。各地对小煤矿破坏环境等问题监督不力。 （七）煤炭产业的困难 1．煤炭产业退出成本高，缺乏资金支持。过去，煤炭产业没有进行根本性的结构调整，大量过剩生产要素沉淀在产业内部，产业退出成本很高，急待财政给予资金支持。 2．煤炭企业融资能力差。长期以来煤炭工业建设资金不足，煤炭项目建设周期长、投资回报率低，投资风险大，缺乏对社会资金足够的吸引力，社会资金很难自发地流向煤炭产业。 3.煤炭产业缺乏建设基金支持。目前水利、电力、铁路、石油、通讯等行业都实行了建设基金制度，而煤炭缺乏建设基金支持，而每年要上缴一百多亿元的各类基金和费用，国家不允许建立煤炭工业建设基金，严重影响了煤炭工业的健康发展。 4．煤矿安全投入不足。由于煤炭产业投资收益偏低，地质条件差，自然灾害多，仅靠煤炭企业自身力量解决实力不足，国家应给予适当扶持。 5．煤炭行业税赋重。煤炭企业比一般企业额外承担资源税、资源补偿费、矿业权使用费等资源性税赋，超过一般工业企业税赋。今后煤炭行业主要是靠市场定价，市场调节。你可以到煤炭之家网站（www.coal123.cn)查看更多的关于今后的煤炭发展趋势。

专家解说：煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是重要的战略资源。它广泛应用于钢铁、电力、化工等工业生产及居民生活领域。在未来100年内，煤炭不可避免地仍将是一种主要能源。积极寻求更有效的、环境可接受的途径，最大限度地提高煤炭的能源效率，减少污染物的排放总量，并大力推广煤炭的综合利用技术，这是社会、经济、能源、环境可持续协调发展的必然要求。因此，了解和分析煤炭资源的现状及结构，这对于进一步合理配置煤炭资源、提高煤炭资源使用效率、进一步落实科学发展观具有重要的意义。　　1　世界煤炭资源的现状及结构分析　　目前，煤炭在世界一次能源消费中所占比重为26.5%，低于石油所占比重37.3%，高于天然气所占比重23.9%。据美国能源信息署预测，到2025年，煤炭在世界一次能源消费结构中所占比重略有下降，但在亚洲发展中国家和地区的能源市场中，煤炭仍将占主导地位。　　从煤炭资源储量看，全世界的煤炭资源主要分布在北半球北纬30-70°之间，约占世界煤炭资源总量的70%。2006年底，世界煤炭探明可采储量为9090.64亿t，其中无烟煤和烟煤的可采储量为4787.71亿t，占总储量的52.67%；褐煤和次烟煤的可采储量为4302.93亿t，占总储量的47.33%。虽然世界煤炭资源分布很广，但其储量分布极不平衡，且从地区分布看，欧洲和欧亚大陆、亚洲太平洋地区、北美洲的煤炭储量较为集中，非洲、中南美洲、中东的储量很少(见表1)。　　2006年底世界煤炭探明储量9090.64亿t，平均储采比由2002年的204a减小到2003年的192a、2004年的164a、2005年的155a和2006年的147a。储量位居前5位的国家依次是：美国2466.43亿t(占世界27.1%)；俄罗斯1570.10亿t(占17.3%)；中国1145.00亿t(占12.6%)；印度924.45亿t(占10.2%)；澳大利亚785.00亿t(占8.6%)。中国探明储量位居第3位，储采比由2002年的82a减小到2003年的69a、2004年的59a、2005年的52a和2006年的48a，低于世界平均储采比(见表2)。　　从煤炭产量看，世界煤炭生产从20世纪50年代开始进入稳步增长阶段；70年代后期开始，动力煤产量占世界煤炭总产量的绝大部分，炼焦煤产量逐渐下降。90年代初期，美国、澳大利亚、南非的煤炭产量增长，在一定程度上弥补了世界煤炭供应的不足。1998—2000年世界煤炭产量略有下降，2001年以来逐年有所增加。1997—2006年，世界煤炭产量由23.194亿t石油当量，增加到30.797亿t石油当量，年均增长达3.2%；发达国家煤炭产量增速减缓甚至下降，经合组织(OECD)成员国煤炭产量年均增长率为-0.18%；而发展中国家和地区的煤炭产量增幅较大，中南美洲年均增长达6.94%，亚洲太平洋地区年均增长6.07%，其中中国年均增长6.46%。当然，世界煤炭产量的地区分布情况与煤炭资源储量的分布情况相同，主要集中在亚洲太平洋、北美、欧洲和欧亚大陆地区(见表3)。　　2006年煤炭产量前7位的国家依次是中国(占39.4%)、美国(占19.3%)、印度(占6.8%)、澳大利亚(占6.6%)、南非(占4.7%)、俄罗斯(占4.69%)、印度尼西亚(占3.9%)，前7位国家的煤炭生产量为26.294亿吨石油当量，占世界煤炭生产总量的85.4%(见表4)。从煤炭资源消费量看，世界煤炭主要用于发电和炼钢，目前世界上64%的煤炭消费用于发电。　　20世纪80年代末开始，世界煤炭消费进入缓慢增长阶段。许多国家为保护环境而减少煤炭消费量，2000年世界煤炭消费量首次低于天然气消费量。据英国石油公司统计资料，1997—2006年世界煤炭消费量年均增长3.14%。2006年，世界煤炭消费总量为30.901亿吨石油当量，比上年增长4.5%。总的说来，经济发达国家的煤炭消费量趋减，所占比重下降。经合组织成员国的煤炭消费量占世界煤炭消费总量的比重，从1997年的46.29%下降到2006年的37.91%；发展中国家的煤炭消费量增速较快，1997—2006年不包括前苏联地区的发展中国家的煤炭消费量年均增长5.34%，2006年比上年增长7.8%，比1997年增长59.8%。从消费地区看，亚洲太平洋地区煤炭消费量增长最快，北美洲次之，欧洲和欧亚大陆多数国家的煤炭消费量呈下降趋势。南非是非洲主要的煤炭消费国，中美洲的煤炭消费十分有限，中东的煤炭消费量甚微。从煤炭消费量看，2006年煤炭消费量前7位的国家依次是中国(占38.6%)、美国(占18.4%)、印度(占7.7%)、日本(占3.9%)、俄罗斯(占3.6%)、南非(占3.0%)、德国(占2.7%)，前7位国家的煤炭消费量为24.041亿吨石油当量，占世界煤炭消费总量的77.8%(见表4、表5)。　　2006年，煤炭再次成为世界上消费增长最快的能源，世界煤炭消费量比上年增长4.5%，是过去10年平均增长的1.4倍；中国作为世界上最大的煤炭消费国，比上年增长了8.7%，占世界煤炭消费增长的71.7%，是过去10年平均增长的2.8倍；增长最快的地区是亚洲太平洋地区，比上年增长7%，其它地区的煤炭消费增长率大都接近或超过过去10年的平均水平。　　从世界煤炭贸易看，煤炭贸易是世界贸易的重要组成部分。世界大多数产煤国的煤炭产品以内销为主。世界煤炭贸易主要集中于亚太和欧洲两大煤炭市场，形成“东进西出、南进北出”的格局，总体上处于供大于求的局面。国际煤炭贸易主要是动力煤和炼焦煤，2002年世界煤炭贸易量为5.95亿t(根据短t换算，1短t=0.907t，下同)。2002年世界动力煤贸易量为4.15亿t，占世界煤炭贸易总量的69.7%；主要供应国和地区是：澳大利亚、中国、印度尼西亚、南非以及南美和前苏联地区；主要进口国和地区是：日本、韩国、中国台湾地区、英国、德国。2002年世界炼焦煤贸易量为1.8亿t，占世界煤炭贸易总量的30.3%；主要出口国是澳大利亚、加拿大和美国，主要进口国是日本、韩国、印度、英国和意大利。　　从世界煤炭价格看，20世纪80年代以来，国际煤炭市场价格的变化与石油价格涨落大致相同，但幅度略小。1991—2006年的煤炭市场价格，按照西北欧基准计算，年均增长率为2.68%；按照美国电厂煤炭进价计算，年均增长率为5.31%；按照日本进口炼焦煤到岸价计算，年均增长率为2.95%；按照日本进口锅炉用煤到岸价计算，年均增长率为1.51%。可见，2006年的煤炭价格涨幅较大(见表6)。从2003年下半年以来，国际煤炭市场价格一改20年来总体下滑的趋势而大幅上扬，2004、2005、2006年度的煤炭价格依然呈现总体上涨的趋势。目前，从总体上看，国际煤炭市场供需基本平衡，价格居高。　　2　中国煤炭资源的现状及结构分析　　煤炭是中国储量最多、分布最广的不可再生战略资源。根据全国第三次煤炭资源预测与评价，中国煤炭资源总量约5.57万亿t，居世界第一。2003年末查明煤炭资源储量10210.56亿t，其中，基础储量3342.03亿t，查明资源量6868.53亿t。据《地质勘探导报》报道，中国矿产资源查明储量中仅有约20%是可采储量。也就是说，中国煤炭查明资源量中只有约1373.7亿t是可采储量，这与英国石油公司《世界能源统计2007年度报告》估计的中国煤炭可采储量1145亿t比较接近；但根据国土资源部最新预测结果，中国煤炭资源可采储量达2040亿t，居世界第二。但由于人口众多，中国人均占有的资源量仅为世界平均值的一半左右，处于世界中下水平。　　中国煤炭资源分布广泛，含煤面积约60多万k㎡，约占国土面积的6%。全国32个省级行政区划，除上海市外都有不同质量和数量的煤炭资源。从地理上看，主要分布在北部和中西部，其中，秦岭—大别山以北的煤炭资源量约占全国的90%，且集中分布在山西、陕西和内蒙古。中国煤炭资源分布，总体上形成“西多东少、北富南贫”的分布格局。　　中国是世界煤炭资源大国，也是煤炭生产、消费大国。中国富煤贫油少气的能源特点和经济发展阶段，决定了煤炭将继续充当第一能源的角色。长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例平均高达70%以上(见表7)。　　虽然从增长速度看，由于非煤能源的生产与消费所占比重有所增加，1990—2004年中国煤炭生产量年均增长率仅为4.33%，煤炭消费量年均增长率为4.18%，但中国在今后20年内，煤炭仍然是其最主要的可利用能源，且在一次能源结构中所占比例将保持在60%左右。　　目前，对于中国未来煤炭供需的预测众说纷纭。根据中国有关煤炭部门的预测，如果煤炭资源勘探和建井步伐加快，预计2010年中国煤炭产量可达24.6亿t左右。根据中国煤炭工业协会的测算，到2020年，中国煤炭最高产量可达20.5-22.1亿t；考虑到环境制约和其他限制条件，专家预测中国煤炭生产的最高峰值为25亿t左右。据中国煤炭工业发展研究中心预测，2020年中国煤炭需求量将达到26亿t。笔者根据1980—2004年的资料，假定煤炭消费占一次能源消费的60%，利用协整回归模型预测，2015年中国的煤炭消费量约为20.72亿t标煤，2020年中国的煤炭消费量约为28.55亿t标煤；如果按年降耗10%计算，利用多目标规划模型预测，2015年中国的煤炭消费量约为14.26亿t标煤，2020年中国的煤炭消费量约为19.64亿t标煤。 （信息来源：中商情报网）

专家解说：爱一个人不一定要拥有，但拥有一个人就一定要好好去爱他!! 当你经历过爱与被爱，学会了爱，才会知道什么是你需要的， 也才会找到最适合你，能够相处一辈子的人。 但很悲哀的，在现实生活中， 由于种种原因真心相爱的人并不一定能在一起； 你最爱的，往往没有选择你； 最爱你的，往往不是你最爱的； 而最长久的，偏偏不是你最爱的，也不是最爱你的。 只是在最适合的时间出现的那个人， 才会真的和你永远在一起! 没有人是故意要变心的，他爱你的时候是真的爱你， 可是他不爱你的时候也是真的不爱你了， 他爱你的时候没有办法假装不爱你； 同样的，他不爱你的时候也没有办法假装爱你。 当一个人不爱你要离开你， 你要问自己还爱不爱他(她)， 如果你也不爱他(她)了，千万别为了可怜的自尊而不肯离开； 如果你还爱他(她)，你应该会希望他(她)过得幸福快乐， 希望他(她)跟真正爱的人在一起，绝不会阻止， 你要是阻止他(她)得到真正的幸福，就表示你已经不爱他(她)了， 而如果你不爱他(她)，你又有什么资格指责他(她)变心呢？ 爱不是占有!!! 你喜欢星星，不可能把星星拿下来放在脸盆里， 但星星的光芒仍可照进你的房间。 换句话说，你爱一个人，也可以用另一种方式拥有， 让爱人成为生命里的永恒回忆， 如果你真爱一个人，就要爱他原来的样子──爱他的好，也爱他的坏： 爱他的优点，也爱他的缺点， 绝不能因为爱他，就希望他变成自己所希望的样子， 万一变不成就不爱他了。 真正爱一个人是无法说出原因的， 你只知道无论何时何地、心情好坏，你都希望这个人陪著你； 真正的感情是两人能在最艰苦中相守，也就是没有丝毫要求。 毕竟，感情必须付出，而不是只想获得； 分开是一种必然的考验， 如果你们感情不够稳固，只好认输， 真爱是不会变成怨恨的。 两人在谈情说爱的时候， 最喜欢叫对方发誓，许下承诺我们为什么要对方发誓， 就是因为我们不相信对方，我们根本不相信情人， 而这些山盟海誓又很不切实际。 海枯石烂、地老天荒，都不能改变我对你的爱! 明知道海不会枯、石不会烂、地不会老、天不会荒； 就算会，也活不到那时候。 许下诺言的时候千万注意，不要许下可以实现的诺言， 最好是承诺做不到的事， 反正做不到的，随便说说也不要紧， 请记住：“不可能实现的诺言最动人” 在爱情里，说的是一套，做的是另一套； 讲的人不