桂林未来的发展？

【专家解说】：广西桂林未来的机遇和挑战——读《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》 10月28日，国务院常务会议通过了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。11月9日，该《意见》的全文正式通过没问媒体对外公布，引起了全区上下特别是广大关心广西发展的朋友们的关注、热捧和评论。 作为生在桂林、长在桂林、工作在桂林的我，更关心《意见》对桂林经济社会发展的影响。通读全文之后，我认为在未来广西经济社会发展中，桂林依然面临着机遇与挑战。虽然桂林在广西总体发展格局、工业化、民生建设中并未有任何优势，甚至完全边缘化；但只有抓旅游综合改革试验区的机遇，大力发展以高新技术产业为核心的新兴工业，一定可以实现建设现代化国际旅游名城、历史文化名城和生态山水名城的目标。 以下就是我个人对《意见》中涉及广西及各市包括桂林发展的逐条解读。由于水平和能力，我的解读一定有很多不到位、不准确的地方，欢迎大家批评指正。 1、在未来广西经济发展格局中，桂林已经完全处于边缘地位。 第一，在《意见》在第四条中明确指出“充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局。” 无论是“北部湾经济区”，还是“西江经济带”都与桂林无关。 第二，《意见》还在第四条中指出“加快建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。”“依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，形成我国沿海新的经济增长极”。这里的“中国-东盟自由贸易区”、“西南出海大通道”、“临海产业”都似乎与桂林不是关系不密切，就是没有直接关系。 第三、《意见》在第六条中指出“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地，推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农林产品精深加工等产业升级换代，进一步办好国家高新技术产业开发区”。但在未来广西经济发展格局中，桂林已经完全处于边缘地位。因为《意见》在“完善区域发展总体布局”中明确指出要“推进沿海沿江率先发展”的基本思路。其中三个重点分别是“充分发挥北部湾经济区引领带动作用”；“积极打造西江经济带产业集聚优势”；“增强资源富集的桂西地区自我发展能力”。 2、在未来广西扶持支柱产业、优势产业中，桂林的工业优势并不明显。 第一、就广西主导工业产业而言，在《意见》的第十四条中明确指出“大力发展以铝为主的有色金属、经济型轿车为重点的汽车、制糖为主的食品、炼油为主的石化、钢铁为主的冶金、工程机械为主的机械制造等支柱产业，建设全国重要的糖业、有色金属、石化、钢铁基地。”在这些支柱产业中，与桂林相关只有工程机械为主的机械制造业、锰业为代表的有色金属。广西今后一段时间的糖业、石化、钢铁的美好支柱工业产业几乎与桂林无关。虽然桂林拥有中国南方地区最好客车整车、汽车零部件产业，但是这些产业并未被国务院列为广西支柱产业，给予扶持发展。 第二、在广西今后一段时间加快发展优势产业中，意见第十四条中也明确指出“加快发展建材、造纸、修造船、茧丝绸、服装、木材加工、林产化工、医药等优势产业。发展以壮药为重点的民族医药产业”。这其中，虽然“建材、木材加工、医药”三个产业已经作为桂林“五小产业”将被重点发展；但是广西在医药产业将重点发展壮药，而不是桂林拥有很大优势的生物制药。 第三，虽然《意见》第十四条中中明确指出“对柳州、桂林、南宁、梧州、玉林老工业基地城市的国有企业，在处置不良资产、技术改造升级方面比照实施振兴东北地区等老工业基地政策”。从字面上理解，桂林工业地位依然处于全区前列（仅排在柳州之后，位列第二），但是其地位却可能在今后一段时间后变得岌岌可危！另外，意见还指出“完善国家与地方两级食糖储备调控机制，研究把甘蔗生产燃料乙醇列入中央财政生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金支持范围。”这里的“甘蔗”、“乙醇燃料”即木薯，均与桂林农业产业化确实直接联系。 3、在未来广西高新技术产业发展、工业园区建设中，桂林的地位并不突出。 第一、《意见》在第十五条中指出“加快发展高技术产业。建设以南宁、北海为主体的北部湾经济区高技术产业带，推进南宁生物国家高技术产业基地建设，支持桂林、柳州高新技术产业开发区发展”。这里虽然提及桂林高新技术产业开发区，但是确定给予明确定位，更没有明确桂林高新技术产业发展方向。《意见》在第十五条中还指出“建设中国-东盟科技合作与技术转移平台、西南濒危药材资源开发国家工程实验室、国家非粮生物质能源工程技术研究中心”。这里看不出与桂林高新产业有明显的联系。 第二、《意见》在第十七条中就加强工业园区建设而明确指出“支持和推动钦州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴工业园等重点园区发展。”“支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的高新技术园区升格为国家级园区”。拥有国务院批准的西城开发区、苏桥开发区及5个自治区A级工业园区、3个自治区B级工业园的桂林竟然无一入选。 4、在未来广西加快发展服务业特别是旅游业中，桂林的发展机遇和优势相对明显。 第一、《意见》在第十八条提出“优先发展生产性服务业。建设汽车、工程机械、内燃机、有色金属和大宗农产品专业物流体系”，“进一步完善柳州食糖现货交易市场”。这其中，工程机械、有色金属和农产品物流体系与桂林存在一定关联。 第二、《意见》还进一步提出“建设桂林、南宁、北海、梧州旅游目的地和游客集散地。加强重点旅游景点景区基础设施建设”。“建设桂林国家旅游综合改革试验区，开发建设北海涠洲岛旅游区，依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区”。这说明桂林作为广西旅游业龙头的地位依然无法撼动，特别是期盼已久的“国家旅游综合改革实验区”被列入其中，标志着桂林将率先开展与国际充分接轨的旅游综合改革试验，继而将改革实验成果向全国推广。这可以说《意见》中，桂林唯一的“救命稻草“！ 5、在未来广西基础设施建设过程中，桂林的区域交通核心地位只字未提，能源问题将一进步凸显，城镇化建设需要加快推进。 第一、在《意见》的第二十一条中提出广西“加快建设综合交通运输体系”，但是桂林地位却并明显。首先，在铁路建设方面，《意见》提出“规划建设云桂铁路和黄桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇庆、河池-南宁铁路，加快实施广西沿海铁路和湘桂铁路南宁至凭祥段扩能工程”。桂林期盼已久的贵阳-广州高速铁路之后的“昆明—台湾”高速铁路只字未提。其次，在公路建设方面，《意见》提出要“推进云南文山-那坡-崇左-钦州、六景-钦州、玉林-铁山港、南宁外环、梧州-贵港-来宾-平果、三江-柳州-贵港-北海、百色-龙邦等高速公路建设”。所提到的高速公路没有一条与桂林相关。再次，在沿海、内河港口建设方面，《意见》指出“加强沿海港口公用码头、专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，改善防城港进港航道条件，新建北海邮轮码头，增开北部湾港国际海运航线”。“大力发展西江水运，重点支持西江航运干线、柳江黔江、红水河、右江等航道建设，推进百色水利枢纽和龙滩水电站通航设施建设，实施长洲水利枢纽船闸扩建、沿江主要港口扩能等重点工程”。这些都与桂林无关。第四，在机场方面，《意见》指出“建设南宁机场新航站区，建成面向东盟的门户枢纽机场。加快桂林机场改造，建成国家重要的旅游机场”。虽然意见中提到了桂林机场，但是给桂林机场定位仅仅是“旅游机场”就显得狭隘。桂林机场可是广州白云机场的备降机场，可以起降A380航班，今年旅游吞吐量已经达到500万人次。 第二，在《意见》第二十二条提出“加快防城港红沙核电站建设，规划建设新的核电项目。鼓励发展风能、生物质能和其他可再生能源发电，建设可再生能源示范省区”；“加快电网建设与改造，重点规划建设南宁、柳州、桂林以及沿海城市电网”，明确了桂林电网的重要地位。但是，《意见》还提出“鼓励企业建设沿海原油、成品油储备设施，支持利用西气东输二线、中缅管道天然气和进口液化天然气。加强与西南地区和东盟国家的能源合作。”这说明，今后桂林经济社会发展仰仗的石油、天然气等能源问题将会十分突出，也会限制自身发展。 第三、在《意见》第二十三条中提出“加快实施桂林城市防洪及漓江补水工程，抓紧开工建设桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，积极开展大藤峡、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作”。“实施南流江、钦江河口水闸整治和大中型病险水库（水闸）除险加固工程”。“加强左江旱片、右江旱片和桂西北旱片综合治理。”这里虽然提到桂林城市防洪及漓江补水工程，算是对桂林漓江水资源问题最好的回应。 第四，在《意见》二十五条中起初“加快构建以南宁为核心的北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂东北城镇带”。“实施南宁轨道交通工程等重点项目”。可以说，以桂林为核心的桂北城镇群在《意见》中提及，可以明确了桂林加快城镇化发展的基本方向。 6、在未来广西推进生态环境建设中，桂林的生态山水保护并未引起重视。 第一、在《意见》的二十九条中指出“构建以山区生态林为主体、珠江防护林和沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局”。“加快珠江流域和沿海防护林建设，加大水生生物资源增殖放流力度，加强珍稀濒危物种及沿海红树林、海草床、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的生态保护和修复，建设涠洲岛-斜阳岛珊瑚礁等重要海洋生态保护区”。这其中，没有提及桂林母亲河——漓江。目前，漓江面临着水量减少、水质变差的问题亟待解决。而《意见》第三十条所指出“加快西江流域重点江河和大中型水库库区水污染综合治理，加强省界水质监测和入河排污口监管，建立健全水资源保护、水污染防治的跨省协作机制”。依稀让我们看到，作为西江支流的漓江的生态环境保护还有引起重视和关注的可能。海洋环境问题、有色金属产业发展后带来的环境问题将是今后广西生态环境建设的重点。 第二，《意见》第三十条所指出“在制糖等重点企业大力推进清洁生产，实现达标排放”。“控制船舶等流动源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治设施建设，加强港口区、海上油田环境风险监测和控制能力建设”。“建立入海污染物排放总量控制、区域污染物排放指标有偿使用和排污权交易机制。完善边境地区和近海海域环境监测预警体系”。还有第三十一条所指出“建设梧州、玉林再生资源循环利用示范园区。开展百色生态铝工业基地循环经济试点，鼓励河池有色金属工业和来宾、贵港、崇左糖业发展循环经济。支持三水铝土矿综合开发”。这些都桂林生态文明建设没有任何关系。 7、在未来广西民生事业发展，桂林根本就不是重点。这是由于桂林农村经济社会发展程度依然排在全区前列地位决定的。 第一、在《意见》第三十三条中指出“加强贺州、来宾、崇左、贵港、防城港等新设地级市医疗卫生机构以及桂林、北海等旅游城市综合性医院和专科医院建设”。“推进南宁中国-东盟食品药品安全检验检测中心建设，建立农村集体聚餐食品安全监管机制”。“促进中医药和民族医药事业发展，实施壮瑶医药振兴计划，建立质量标准体系”。“推动广西药用植物园升级改造，建设中国-东盟传统医药科技文化合作交流中心”。这些条文中仅“旅游城市综合性医院和专科医院建设”与桂林旅游城市地位相关。 第二、在《意见》第三十四条提出“建设中国-东盟文化产品物流园区、中国-东盟文化产业人才培养基地。”“支持广西少数民族文字挖掘、整理、出版，加快少数民族语言文字出版数字资源整合和排版制版技术开发。加强壮语广播影视节目译制制作”。“加快边境地区全民健身和红水河流域民族体育设施建设”。作为国家第一批24个历史文化名城的桂林，在广西未来文化建设并显现出任何优势可言。 第三、在《意见》第三十五条指出“加强与广东等沿海发达省市及东盟国家的劳务合作，扩大劳务输出规模”。“推进南宁救灾物资储备库、灾害监测预警网络、卫星减灾区域分中心和减灾工程设施建设，支持国际人道主义紧急救援广西园区建设”。这些条文中除了“加强与广东等沿海发达省市及东盟国家的劳务合作，扩大劳务输出规模”外，都明确与桂林毫无相关。可以看出，广西未来今后民生事业发展重点依然放在革命老区、边疆地区、民族地区等经济发展相对欠发达的桂西地区。不是革命老区，也不是边疆地区，民族特色并不明显的桂林在广西民生事业、文化产业发展格局中自然成为边缘。