形势政策中国政府为了应对气候变化采取了哪些政策措施

【专家解说】：气候变化国际社会普遍关心重大全球性问题气候变化既环境问题也发展问题归根底发展问题《联合国气候变化框架公约》(下简称《气候公约》)指出历史上和目前全球温室气体排放大部分源自发达国家发展国家人均排放仍相对较低发展国家全球排放所占份额会增加满足其经济和社会发展需要《气候公约》明确提出各缔约方应公平基础上根据们共同有区别责任和各自能力人类当代和代利益保护气候系统发达国家缔约方应率先采取行动应对气候变化及其利影响《气候公约》同时也要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应对气候变化国家方案 国作负责任发展国家对气候变化问题给予了高度重视成立了国家气候变化对策协调机构并根据国家持续发展战略要求采取了系列与应对气候变化相关政策和措施减缓和适应气候变化做出了积极贡献作履行《气候公约》项重要义务国政府特制定《国应对气候变化国家方案》本方案明确了2010年国应对气候变化具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施国按照科学发展观要求认真落实《国家方案》提出各项任务努力建设资源节约型、环境友好型社会提高减缓与适应气候变化能力保护全球气候继续做出贡献 《气候公约》第四条第7款规定:发展国家缔约方能多大程度上有效履行其本公约下承诺取决于发达国家缔约方对其本公约下所承担有关资金和技术转让承诺有效履行并充分考虑经济和社会发展及消除贫困发展国家缔约方首要和压倒切优先事项国愿发展经济同时与国际社会和有关国家积极开展有效务实合作努力实施本方案 第部分 国气候变化现状和应对气候变化努力 近百年来许多观测资料表明地球气候正经历次全球变暖主要特征显著变化国气候变化趋势与全球总趋势基本致应对气候变化促进持续发展国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其再生能源、加强生态建设及实行计划生育等方面政策和措施减缓气候变化做出了显著贡献 、国气候变化观测事实与趋势 政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三次评估报告指出近50年全球气候变暖主要由人类活动大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体增温效应造成全球变暖大背景下国近百年气候也发生了明显变化有关国气候变化主要观测事实包括:近百年来国年平均气温升高了0.5~0.8℃略高于同期全球增温平均值近50年变暖尤其明显从地域分布看西北、华北和东北地区气候变暖明显长江南地区变暖趋势显著;从季节分布看冬季增温明显从1986年2005年国连续出现了20全国性暖冬二近百年来国年均降水量变化趋势显著区域降水变化波动较大国年平均降水量20世纪50年代开始逐渐减少平均每10年减少2.9毫米1991年2000年略有增加从地域分布看华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少平均每10年减少20~40毫米其华北地区明显;华南与西南地区降水明显增加平均每10年增加20~60毫米三近50年来国主要极端天气与气候事件频率和强度出现了明显变化华北和东北地区干旱趋重长江下游地区和东南地区洪涝加重1990年来多数年份全国年降水量高于常年出现南涝北旱雨型干旱和洪水灾害频繁发生四近50年来国沿海海平面年平均上升速率2.5毫米略高于全球平均水平五国山地冰川快速退缩并有加速趋势 国未来气候变暖趋势进步加剧国科学家预测结表明:与2000年相比2020年国年平均气温升高1.3~2.1℃2050年升高2.3~3.3℃全国温度升高幅度由南向北递增西北和东北地区温度上升明显预测2030年西北地区气温能上升1.9~2.3℃西南能上升1.6~2.0℃青藏高原能上升2.2~2.6℃二未来50年国年平均降水量呈增加趋势预计2020年全国年平均降水量增加2%~3%2050年能增加5%~7%其东南沿海增幅大三未来100年国境内极端天气与气候事件发生频率能性增大对经济社会发展和人们生活产生大影响四国干旱区范围能扩大、荒漠化能性加重五国沿海海平面仍继续上升六青藏高原和天山冰川加速退缩些小型冰川消失 二、国温室气体排放现状 根据《华人民共和国气候变化初始国家信息通报》1994年国温室气体排放总量40.6亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇净排放量36.5亿吨二氧化碳当量)其二氧化碳排放量30.7亿吨甲烷7.3亿吨二氧化碳当量氧化亚氮2.6亿吨二氧化碳当量据国有关专家初步估算2004年国温室气体排放总量约61亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇净排放量约56亿吨二氧化碳当量)其二氧化碳排放量约50.7亿吨甲烷约7.2亿吨二氧化碳当量氧化亚氮约3.3亿吨二氧化碳当量从1994年2004年国温室气体排放总量年均增长率约4%二氧化碳排放量温室气体排放总量所占比重由1994年76%上升2004年83% 国温室气体历史排放量低且人均排放直低于世界平均水平根据世界资源研究所研究结1950年国化石燃料燃烧二氧化碳排放量7900万吨仅占当时世界总排放量1.31%;1950~2002年间国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期9.33%人均累计二氧化碳排放量61.7吨居世界第92位根据国际能源机构统计2004年国化石燃料燃烧人均二氧化碳排放量3.65吨相当于世界平均水平87%、经济合作与发展组织国家33% 经济社会稳步发展同时国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度总体呈下降趋势根据国际能源机构统计数据1990年国单位GDP化石燃料燃烧二氧化碳排放强度5.47kgCO2/美元(2000年价)2004年下降2.76kgCO2/美元下降了49.5%而同期世界平均水平只下降了12.6%经济合作与发展组织国家下降了16.1% 三、国减缓气候变化努力与成 作负责任发展国家自1992年联合国环境与发展大会国政府率先组织制定了《国21世纪议程-国21世纪人口、环境与发展白皮书》并从国情出发采取了系列政策措施减缓全球气候变化做出了积极贡献 第调整经济结构推进技术进步提高能源利用效率从20世纪80年代期开始国政府更加注重经济增长方式转变和经济结构调整降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作国产业政策重要组成部分通过实施系列产业政策加快第三产业发展调整第二产业内部结构使产业结构发生了显著变化1990年国三次产业产值构成26.9:41.3:31.82005年12.6:47.5:39.9第产业比重持续下降第三产业有了大发展尤其电信、旅游、金融等行业尽管第二产业比重有所上升产业内部结构发生了明显变化机械、信息、电子等行业迅速发展提高了高附加值产品比重种产业结构变化带来了较大节能效益1991-2005年国年均5.6%能源消费增长速度支持了国民经济年均10.2%增长速度能源消费弹性系数约0.55 20世纪80年代来国政府制定了开发与节约并重、近期把节约放优先地位方针确立了节能能源发展战略地位通过实施《华人民共和国节约能源法》及相关法规制定节能专项规划制定和实施鼓励节能技术、经济、财税和管理政策制定和实施能源效率标准与标识鼓励节能技术研究、开发、示范与推广引进和吸收先进节能技术建立和推行节能新机制加强节能重点工程建设等政策和措施有效地促进了节能工作开展国万元GDP能耗由1990年2.68吨标准煤下降2005年1.43吨标准煤(2000年比价计算)年均降低4.1%;工业部门高耗能产品单位能耗也有了明显下降:2004年与1990年相比6000千瓦及上火电机组供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降376克标准煤重点企业吨钢比能耗由997千克标准煤下降702千克标准煤大型企业水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降157千克标准煤按环比法计算1991~2005年15年间通过经济结构调整和提高能源利用效率国累计节约和少用能源约8亿吨标准煤按照国1994年每吨标准煤排放二氧化碳2.277吨计算相当于减少约18亿吨二氧化碳排放 第二发展低碳能源和再生能源改善能源结构通过国家政策引导和资金投入加强了水能、核能、石油、天气和煤层气开发和利用支持农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型再生能源使优质清洁能源比重有所提高国次能源消费构成煤炭所占比重由1990年76.2%下降2005年68.9%而石油、天气、水电所占比重分别由1990年16.6%、2.1%和5.1%上升2005年21.0%、2.9%和7.2% 2005年底国水电装机容量已经达1.17亿千瓦占全国发电装机容量23%年发电量4010亿千瓦时占总发电量16.2%;户用沼气池已达1700多万口年产沼气约65亿立方米建成大型沼气工程1500多处年产沼气约15亿立方米;生物质发电装机容量约200万千瓦其蔗渣发电约170万千瓦、垃圾发电约20万千瓦;粮食原料生物燃料乙醇年生产能力约102万吨;已建成并网风电场60多总装机容量126万千瓦偏远地区还有约20万台、总容量约4万千瓦小型独立运行风力发电机;光伏发电总容量约7万千瓦主要偏远地区居民供电;用太阳能热水器总集热面积达8500万平方米2005年国再生能源利用量已经达1.66亿吨标准煤(包括大水电)占能源消费总量7.5%左右相当于减排3.8亿吨二氧化碳 第三大力开展植树造林加强生态建设和保护改革开放来随着国重点林业生态工程实施植树造林取得了巨大成绩据第六次全国森林资源清查国人工造林保存面积达0.54亿公顷蓄积量15.05亿立方米人工林面积居世界第全国森林面积达17491万公顷森林覆盖率从20世纪90年代初期13.92%增加2005年18.21%除植树造林外国还积极实施天林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自保护区建设等生态建设与保护政策进步增强了林业作温室气体吸收汇能力与此同时国城市绿化工作也得了较快发展2005年国城市建成区绿化覆盖面积达106万公顷绿化覆盖率33%城市人均公共绿地7.9平方米部分绿地对吸收大气二氧化碳也起了定作用据专家估算1980~2005年国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳 第四实施计划生育有效控制人口增长自20世纪70年代来国政府直把实行计划生育作基本国策使人口增长过快势头得有效控制根据联合国资料国生育率仅明显低于其发展国家也低于世界平均水平2005年国人口出生率12.40‰自增长率5.89‰分别比1990年低了8.66和8.50千分点进入世界低生育水平国家行列国经济发达情况下用较短时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长低出生、低死亡、低增长历史性转变走完了些发达国家数十年乃至上百年才走完路通过计划生育2005年国累计少出生3亿多人口按照国际能源机构统计全球人均排放水平估算仅2005年年相当于减少二氧化碳排放约13亿吨国对缓解世界人口增长和控制温室气体排放做出重大贡献 第五加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施制定针对近几年出现新问题国政府提出了树立科学发展观和构建和谐社会重大战略思想加快建设资源节约型、环境友好型社会进步强化了系列与应对气候变化相关政策措施2004年国务院通过了《能源长期发展规划纲要(2004-2020)》(草案)2004年国家发展和改革委员会发布了国第《节能长期专项规划》2005年2月全国人大审议通过了《华人民共和国再生能源法》明确了政府、企业和用户再生能源开发利用责任和义务提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等系列政策和措施2005年8月国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》和《关于加快发展循环经济若干意见》2005年12月国务院发布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护决定》2006年8月国务院发布了《关于加强节能工作决定》些政策性文件进步增强国应对气候变化能力提供了政策和法律保障