林业在经济转型中的作用

热心网友：充分认识林业在阜新经济转型中的地位和作用增强支持阜新经济转型的责任感 　　　　--省林业厅厅长王文权在支持阜新经济转型试点工作现场办公会议上的讲话

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于支持阜新市经济转型的有关文件精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好阜新市经济转型试点工作的意见》（辽委办发[2006]26号），经阜新市政府与省林业厅沟通，省厅党组研究决定召开这次现场办公会议。会议的主要目的是，认真学习党中央、国务院和省委、省政府关于支持阜新市经济转型试点工作的一系列方针政策和指示精神，进一步提高和统一思想认识，增强支持阜新经济转型的责任感和紧迫感；在过去工作的基础上，抓住阜新转型振兴中的又一次新的机遇，研究会商“十一五”期间省林业厅支持阜新市林业改革、生态建设和产业发展的有关政策和项目，为经济转型试点工作提供保障。

市委、市政府对这次会议高度重视。刚才利国市长的致辞，表达了阜新市抓好经济转型振兴的总体思路和坚定信心，我们深受鼓舞；树杨局长汇报了“十五”期间林业在阜新经济转型中取得的显著成绩和宝贵经验，充分体现了市委、市政府抓好林业建设的求真务实、埋头苦干和锐意进取精神；省厅几位领导和有关处长对汇报中提出的需要省厅支持的政策和项目进行了说明和表态；最后，志平书记还要讲话。下面，我根据大家的讨论发言和建议，代表厅党组讲几点意见。

一、阜新市林业工作在经济转型中取得了显著成绩，为全省林业生态建设树立了旗帜

“十五”之初，国务院将阜新确定为资源枯竭型地区经济转型试点城市，阜新市赢得了重大的历史发展机遇。5年来，在市委、市政府的正确领导下，阜新市经济转型取得了令人瞩目的成就，显现了转型振兴的新局面。在经济转型试点工作中，市委、市政府高度重视林业工作，树杨同志在汇报中谈到，市委、市政府把林业建设作为经济转型的首要任务来抓，提出“经济转型，生态先行”，志平书记还提出“没有阜新林业的发展，就没有阜新农业的发展，更没有阜新经济和社会的协调发展”。把林业置于改善生态、发展经济、稳定社会的重要地位，开展了第二次创业，林业成为经济转型中的一个亮点。

“十五”期间，阜新市实施了国家林业局下达的退耕还林、“三北”造林、林木良种基地、林木采种基地、矿区中心苗圃、海棠山自然保护区、生物制药厂等项目和省林业厅安排的森林生态效益补偿、自然保护区建设、世行贷款造林、荒山造林、容器育苗、森林防火、有害生物防治等项目。其中国家和省累计投资5亿元，占全省林业总投资的12%。在市委、市政府的正确领导下，加之项目和资金的支撑，阜新市林业建设取得很大成绩，一是造林绿化实现历史性飞跃，5年累计人工造林作业面积321.5万亩，是“九五”期间的3.9倍，到2005年末全市有林面积达到499.25万亩，森林覆被率达到32.12％，比“九五”期末提高10个百分点；二是林业对农村经济的贡献率创历史新高，5年累计林业产值29亿元，对农村经济的贡献率由4.9%提高到14.8%，其中仅退耕还林生活补助和粮食兑现就使退耕户获得直接经济效益3.13亿元；三是非公有制林业得到了快速发展，非公有制造林面积占全市新增造林面积的95%以上，非公有制林业投资达到4.6亿元；四是封山禁牧工作取得显著成效，全市封山禁牧面积占林地面积的74.9%，实现了生态建设和畜牧业发展双赢。

阜新林业建设取得了显著成绩，同时也积累了宝贵经验，为全省林业生态建设树立了旗帜，特别是在三北造林、退耕还林和防沙治沙工作方面尤为突出。根据全省森林资源二类调查结果的最新数据显示，阜新林业经过几年的建设，林业用地面积、有林地面积、林木蓄积、森林覆盖率都有较大幅度增加，林分质量显著提高，实现了林业“四增加、一提高”，生态环境明显改善，为经济转型做出了重要贡献。“十一五”开局以来，阜新林业继续保持了良好的发展态势，实现了“十一五”工作的开门红。

二、充分认识林业在阜新经济转型中的地位和作用，增强省林业厅各部门支持阜新经济转型的责任感

中央林业决定指出，“森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”。因此，林业在国民经济和社会发展中具有双重属性、担负双重任务；既是公益事业，又是基础产业；既是生态屏障，又是物质财富。林业的生态属性是经济转型的生态和环境保障，林业的产业属性是经济转型的重要内容和经济增长点。阜新市土地资源丰富，具备发展农、林业的有利条件，实现经济转型振兴，发展林业具有重要的地位和作用。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视阜新市经济转型试点工作，对支持阜新市经济转型工作多次做出重大部署，因此省林业厅各部门必须要提高思想认识，加强组织领导，进一步增强支持阜新市经济转型试点工作的责任感。要以省委、省政府辽委办发[2006]26号文件精神为指导，围绕阜新市经济转型试点工作的重点任务，紧密结合林业和社会主义新农村建设实际，精心做好国家、省、市“十一五”林业发展计划的衔接，在过去工作的基础上，继续加大对阜新市林业改革、生态建设和产业发展的指导和支持力度，为试点工作提供保障，在支持阜新市经济转型工作中有所作为。阜新市林业系统广大干部职工要在市委、市政府领导下，抓住阜新转型振兴中的又一次新的重大机遇，乘势而上，全力做好“十一五”林业发展规划的实施，同时搞好项目储备工作，为市委、市政府当好参谋，推进全市林业工作又快又好发展，为经济转型做出新的贡献。

三、认真落实辽委办发26号文件精神，进一步做好省林业厅支持阜新市经济转型试点工作

根据阜新市的建议要求，结合我省“十一五”林业发展规划的实际，省厅将在林业重点工程建设、森林资源保护管理、林业产业发展、基层基础设施建设等方面给予阜新市大力支持，同时加强领导，明确责任，健全工作机制，确保任务落实。

（一）林业重点工程建设

1、三北造林和退耕还林项目。省林业厅将继续协调争取国家有关部门在2006年乃至“十一五”期间对阜新市继续保持较高的投入比例。（此项工作由省三北站、退耕中心负责落实）

2、生物质能源林基地建设项目。省林业厅争取国家林业局将阜新市列入生物质能源林基地建设重点地区，待国家有关部门批准后组织实施。（此项工作由厅造林处负责落实）

3、风沙源治理项目。阜新市已列入国家级防沙治沙示范区。省林业厅将对阜新市国家级防沙治沙示范区建设的资金投入及时足额落实到位，确保工程圆满完成。（此项工作由省三北站负责落实）

4、森林生态效益补偿项目。2006年财政部增加了我省重点公益林生态效益补偿范围，在新增加的面积中，对阜新市2004年国家认定的145.6万亩国家重点公益林全部给予生态效益补偿，其中有林地139.4万亩，沙化严重地区的疏林地1.1万亩、灌木林地5.1万亩。阜新市每年将享受国家补偿资金728万元。（此项工作由厅计财处、生态办负责落实）

5、林木良种基地建设项目。国家发改委、国家林业局对“十一五”良种基地规划下达后，根据阜新市的五角枫、大果无刺沙棘等良种资源优势，在基地发展建设上给予优先考虑。（此项工作由省种苗总站负责落实）

（二）森林资源保护管理

6、自然保护区建设项目。一是协助海棠山自然保护区做好晋升国家级自然保护区的相关协调工作、总体规划编制和申请批复工作，争取国家林业局的投资早日到位。二是将章古台、老鹰窝山、关山3个省级自然保护区建设列入省级示范保护区建设项目。（此项工作由厅野保处负责落实）

7、林业有害生物防治项目。“十一五”期间，重点对阜新地区松毛虫性诱监测方面给予支持，积极争取国家资金投入，计划利用6年时间，通过性诱监测，建立松毛虫预测预报模型，做到准确预报，及时预警，提高阜新地区松毛虫监测工作科技术含量。对林业有害生物防治资金投入继续予以倾斜。（此项工作由省森防站负责落实）

8、低产林、低质农田林网改造项目。将阜新市列为全省低产林、低质农田林网改造试点市，请市林业局尽快做好规划，报省林业厅审批并组织实施。（此项工作由厅资源处负责落实）

（三）林业产业发展

9、协助阜新市林业局编制林业产业发展规划。重点发展生物质能源林基地建设、沙产业、林草畜一体化、林菌复合经营一体化、林药复合经营一体化、“三杏”干果经济林、特色苗木花卉示范基地等产业发展项目。编制可研报告，积极向国家和省有关部门争取立项。（此项工作由厅产业办负责落实）

10、积极协助开展对外招商引资工作。省林业厅将积极做好阜新市林业产业招商引资的牵线搭桥工作，搞好协调和服务。（此项工作由厅产业办负责落实）

11、对符合国家林业贴息贷款政策的林业产业发展项目，省林业厅将在贴息贷款上予以支持和保证。（此项工作由厅计财处、林业基金管理总站、产业办负责落实）

（四）林业基层基础设施建设

12、野生动物疫源疫病监测站建设。一是积极争取国家林业局在阜新地区增设站点。二是积极争取省财政的资金投入，加大对阜新监测站点的资金投入。（此项工作由厅野保处负责落实）

13、森林公安和防火基础设施建设。将阜新蒙古族自治县和彰武县列为全省重点火险县，争取国家的资金投入（可研报告已经上报国家林业局）；2006年在森林公安基层基础建设中帮助解决计算机设备和增加一定数量的扑火机具，2007年根据财力情况，对扑火指挥车配备和远程监控点设置，重点予以考虑。（此项工作由省森林公安局、防火办负责落实）

14、林业技术推广体系建设。积极争取把阜新市列入国家林业局市级推广中心站和重点县推广站建设计划，全面提升市县两级推广体系的建设水平。同时结合阜新林业发展实际，每年落实1至2项国家级或省级重点林业技术推广项目，发挥示范作用，提高科技含量，促进林业发展。（此项工作由省林业技术推广站负责落实）

15、林业工作站建设。在阜新蒙古族自治县已列入国家林业站建设重点县计划的基础上。积极争取尽快将彰武县列入国家或省级林业站建设重点县计划；进一步加大对阜新市林业站建设的资金投入，同时加大对基层林业站建设的投资力度，加强基层林业站建设的指导和职工队伍的培训工作，提高林业站建设综合水平。（此项工作由省林业工作总站负责落实）

16、国有贫困林场扶持项目。继续对阜新市国有贫困林场，逐年给予项目资金支持。（此项工作由厅计财处、国管局负责落实）

（五）有关项目和政策扶持问题

17、阜新市各类建设项目征占林地，省林业厅将根据有关法律和政策规定及时审批办理。（此项工作由厅资源处负责落实）

18、森林植被恢复费已经纳入省财政预算管理，返还使用需提报项目，省林业厅将与省财政厅进一步协调沟通。（此项工作由厅计财处负责落实）

19、集体林权制度改革工作经费，按省厅确定的补助办法，及时验收，及时拨付，积极支持。（此项工作由厅林改办负责落实）

20、继续加大对阜新市人才培养和技术指导支持力度。一是将阜新市县区政府及市林业局领导干部的培训工作，列入我省参加国家林业局组织的培训计划，优先安排；二是充分利用辽宁林业职业技术学院培养专业人才的优势，在成人职业教育和基层林业干部培训方面给予优惠。（此项工作由厅人教处负责落实）

21、继续抓好阜新蒙古族自治县紫都台乡宝和堂村扶贫帮困活动。（此项工作由厅机关党委负责落实）

为了加强领导，健全工作机制，成立省林业厅支持阜新市经济转型试点工作协调小组，王文权厅长任组长，马志刚副厅长任副组长；厅办公室、造林处、资源处、野保处、计财处、科技处、产业办、生态办、国管局、外资办、退耕中心、三北站、推广（林业）站、种苗总站、森防站为协调小组成员单位。计财处为联络员单位，负责日常工作的协调和联络。协调小组每年召开一次协调会议，总结工作，调整计划，部署任务。

四、几点建议

（一）继续加大生态建设力度。一是依托三北工程，加快荒山造林的步伐；二是结合新农村建设，抓好村屯绿化；三是依托示范区建设，抓好防沙治沙工作。与此同时，要根据当前旱情，调整好造林计划，按省领导要求，对严重缺水不宜造林的地块，不可盲目造林，要保证造林质量。

（二）加快林业产业发展。林业产业发展是经济转型的重要内容，但阜新市的林业产业发展与生态建设相比，还是“短腿”，必须要发挥优势加快发展，培植规模经营的龙头企业，带动全市林业产业的发展。建议阜新市选好项目，与省林业厅、省工商业联合会、光彩事业促进会联合发起的“绿色辽宁光彩行”活动联系接洽，争取社会各界多渠道的参与和投入，不断拉动和发展阜新地区的林业产业发展。

（三）全面抓好集体林权制度改革。要加大集体林权制度改革的力度，在确权到户的同时积极探索并抓好各项配套改革，要认真总结符合辽西实际的改革经验和模式。要认真做好国有林场改革的前期准备工作。

（四）进一步资源保护管理。一是重点公益林已正式列入了财政部森林生态效益补偿范围，要健全制度，规范管理。二是加强秋季森林防火和有害生物治理工作，特别是当前一些乡镇严重干旱，秋季森林防火工作时间要前移，及早做好防范工作，这也是省领导强调的问题，一定要抓好落实。

（五）省固沙造林研究所坐落在阜新市，多年来得到了市委、市政府和有关部门的多方面支持，在此我代表厅党组表示感谢，同时建议阜新市继续对固沙所给予关注和支持。固沙所要立足阜新，面向阜新林业建设主战场，发挥科研推广、试验示范和人才优势，为阜新转型多做贡献。

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热心网友：呵呵, 前面大哥哥 大姐姐已经给了你不少答案我在这里不多说大话我给你个提纲吧林业是能源的重要一环,它必须与,某个实业进行整合,,才能发挥它的最大效果在未来的发展趋势中,专业化要更加强烈呵呵,实现它们的可持续发展才是政府的目标