机械厂,产能由哪个部门制定

热心网友：我国高度重视生物质能的开发利用，已连续在四个国家五年计划中将生物质能利用技术的研究与应用列为重点科技攻关项目。国家先后制定了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》和《可再生能源产业发展指导目录》、《生物产业发展“十一五”规划》，提出了生物质能发展的目标任务，明确了相关扶持政策。科技部将生物柴油技术列入“十一五”国家863计划和国际科技合作计划。根据国家生物产业发展规划，到2010年生物产业增加值达到5000亿元以上，2020年突破2万亿元，成为高技术领域的支柱产业和国民经济的主导产业。到2010年，全国生物发电总装机容量将达到550万千瓦，生物液体燃料达到200万吨，生物质年利用量占到一次能源消费量的1%。到2020年，生物质能发电装机达到3000万千瓦，生物液体燃料生产规模达到2000万吨，其中燃料乙醇年生产能力达到1500万吨，生物柴油年生产能力达到500万吨，生物质年利用量占到一次能源消费量的4%。近年来，我国生物质能产业发展取得了可喜的成绩。（一）生物液体燃料产业开始起步1．生物燃料乙醇“十五”期间，我国建设了以陈化粮为原料的四家燃料乙醇生产厂，年产能达102万吨。其中黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司30万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30万吨/年、安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年。2007年，产量约18.7亿升，位居世界第三，仅次于美国和巴西。已有9个省27个地市开展车用乙醇汽油销售。随着陈化粮食逐步消耗殆尽和玉米价格节节攀升，考虑到玉米乙醇的发展对国家粮食安全的影响，国家2006年起停止新批玉米燃料乙醇企业，并大力鼓励发展非粮食作物为原料开发燃料乙醇。中粮集团投资的国内第一个非粮燃料乙醇项目用木薯生产、年产20万吨燃料乙醇项目2006年10月在广西开工，今年正式投产，成为我国迄今为止唯一投入生产的非粮燃料乙醇项目。在发展传统乙醇产业的同时，我国目前正在积极支持纤维乙醇的开发和产业化工作。“十五”期间，通过国家863计划的支持，已开发出利用甜高粱茎秆汁液、玉米秸秆类纤维素废弃物等制取乙醇的技术。目前国内第一条年产3000吨的纤维乙醇产业化中试线将在河南天冠集团建成。中粮集团黑龙江年产500吨纤维素乙醇试验装置也投料试车成功，这是世界上首次将连续汽爆技术用于纤维素制乙醇的装置。吉林燃料乙醇有限公司正在建设年产3000吨纤维素乙醇生产装置。新疆三台酒业(集团)公司开工建设的利用农作物秸秆制取燃料乙醇的工程，年产乙醇10万吨，总投资2.8亿元，计划2009年完工。新疆南部莎车县与浙江浩淇生物质可再生能源科技有限公司共同投资12.6亿元，开发甜高粱秸秆制取燃料乙醇项目，计划年产乙醇30万吨。2．生物柴油2001年9月海南正和生物能源有限公司在河北邯郸建成年产1万吨生物柴油试验工厂，标志着我国生物柴油产业的诞生。到去年底，年生产能力约为300万吨，年产量仅为30万吨。全国现有生物柴油产能万吨以上生产企业26家，其中产能小于5万吨的有13家，5—10万吨的有7家，产能达到和超过10万吨的有6家。以每吨生物柴油7000元计算，产值10亿元以上的仅一家。表7：2007年中国产能万吨以上生物柴油企业产值分布产值企业数量（个）10亿元以上15亿元以上10亿元以下53亿元以上5亿元以下73亿元以下13在市场主体方面。我国的生物柴油行业现已形成民营企业、大型国企、外资企业共同参与的格局。其中，民营企业是我国生物柴油行业的主力军，而大型国企和外资企业则起步较晚，目前多处于原料林基地或者工厂的建设期，真正运营投产的项目较少。原料危机促使民营生物柴油企业开始两极分化。其中，一部分技术实力较强的企业通过应用更先进的生产技术来降低成本，如湖南海纳百川生物工程有限公司等；一部分产能较大的企业通过规模经济来降低成本，2006年福建卓越新能源公司在英国伦敦上市，成为世界上首家利用废弃油脂商业化生产生物柴油的上市企业，2007年四川古杉油脂化工公司在纽交所上市。还有一部分资金实力较强的企业转向以麻疯树果实等为原料进行生产，并斥巨资培育生物柴油原料林基地，如柳州明惠生物燃料有限公司等。而其他大部分资金和技术实力有限的民营企业则因原料问题而陷入停产或亏损的境地。进入生物柴油行业大型国企主要是中石油、中石化和中海油。由于进入行业的时间较晚，目前尚无大规模的生物柴油产能。而鉴于民营生物柴油企业生产经营过程中暴露出来的原料供给瓶颈问题，目前，这三大能源巨头正全力推进生物柴油原料林基地的建设工作。2006年，中石油在四川南充炼油化工总厂规划设计了6万吨/年的生物柴油项目，首期1万吨生物柴油项目正在建设中；为保障原材料的充足供应，中石油还在云南元阳县和四川攀枝花市分别筹建40万亩和180万亩的麻疯树原料林基地。2006年7月，中石化在四川攀枝花市建设一座年产10万吨的生物柴油炼油厂，配套的麻疯林基地为40万—50万亩；2007年10月，中石化又与贵州省发改委合作开发5万吨/年的麻疯树生物柴油项目。2006年9月，中海油也与攀枝花市签订攀西地区麻疯树生物柴油产业发展项目，拟投资23.47亿元，到2010年建成50万亩小桐子树种植基地和一个年产10万吨的生物柴油炼油基地；此外，中海油还计划在海南东方市兴建一座首期规模为年产6万吨生物柴油的炼油装置，并在海南种植面积达数十万亩的麻疯树。可以预测，这些资金实力雄厚，且拥有大规模原料林基地和加油站渠道优势的“巨无霸”，未来将是我国生物柴油行业中不容忽视的重要组成部分。值得关注的是，美国、英国、奥地利等国的能源巨头都在积极开拓中国生物柴油市场。这些外资企业资金实力雄厚、生产技术和管理水平先进，未来将是本土生物柴油企业的有力竞争对手。其中，美国企业是我国生物柴油行业中外资企业的主力军。美国易力集团、美国博龙集团、美国蓝海控股集团、美国联美实业集团等都正在我国建设较大规模的生物柴油项目。美国贝克（BECOO）公司更是打算在未来10年内，陆续投入16亿到20亿美元在攀枝花建设生物柴油原料林基地。英国能源巨头—英国阳光科技集团、英国中天明生物能源有限公司等也已进军我国生物柴油行业。其中，英国阳光科技集团正在云南、重庆等地建设规模庞大的生物柴油原料林基地。而英国中天明生物能源有限公司投资的河北中天明生物燃油有限公司首期3万吨生物柴油项目已经投产，后期7万吨生物柴油项目正在筹建中。奥地利碧路集团是最早进入中国生物柴油行业的外资企业。碧路集团曾在山东威海筹建以油菜籽为原料的25万吨/年的生物柴油厂，后因原料不符合我国规定而搁浅。随后，奥地利碧路集团和中海油在南通合资建立了海油碧路（南通）生物能源蛋白饲料有限公司，该公司以棉籽为原料、年产26.9万吨的生物柴油项目正在建设中。在产业链方面。生物柴油产业链主要由上游的原料和技术、设备供应商，中游的生物柴油生产企业，下游的加油站、发电厂、炼油厂、运输公司、化工企业等客户组成。其中，油脂厂、地沟油回收企业、油品经销商等是生物柴油行业的主要原材料供应商。设备供应商则既包括德国Westfalia食品技术公司、意大利梅洛尼集团、美国鲁齐公司、奥地利Energea生物柴油技术公司等国际知名技术设备供应商，也包括国内一些专业油脂设备生产商，如河南修武永乐粮机集团、武汉理科鑫谷科技有限公司、无锡市瑞之源生物燃料设备制造有限公司、上海中器环保科技有限公司等。一般而言，进口设备质量较好，但价格昂贵，对原料要求也比较苛刻，适用生产规模较大的企业；而国产设备质量相对逊色，但价格低，对原料的适应性也强，适合于中小型企业。表8：3．发展生物液体燃料面临的主要问题一是原料的多元化亟待取得突破。随着今年粮价上涨，全球对生物燃料的争论此起彼伏。特别是世界银行、联合国粮农组织等认为，生物燃料的发展在农产品价格上涨中起到了40%的作用，加剧了粮食危机，呼吁降低生物燃料的发展速度，缓解人车争油的矛盾。我国生物燃料原料结构存在很大局限性，燃料乙醇以玉米等陈化粮为主，占总原料的70%，木薯、甜高梁为原料的非粮乙醇产业规模化有待时日，特别是纤维素乙醇才刚刚起步；生物柴油主要来自于废弃油脂，油料植物的大面积推广种植进展不快。据统计，我国每年约有500万吨的废弃油脂分散各地，搜集和运输成本高昂，厂家一般只能就地取材，导致很多企业出现了严重的原料短缺现象。此外，由于我国对地沟油的回收管理不善，每年可供生物柴油企业利用的废弃油脂不足50万吨。按照1.2吨废弃油脂生产1吨生物柴油计算，40多万吨废弃油脂能满足的产能只有30多万吨，供不应求导致近年来废弃油脂的价格也在快速上涨。据统计，地沟油价格已经由2006年的2000元/吨上涨至目前的5400元/吨；植物油脚价格也从2006年的800元/吨上涨到现在的3500元/吨。原料短缺及价格暴涨导致很多生物柴油企业亏损和停产。二是市场不规范，销售渠道匮乏。目前生物柴油市场混乱，标准不一，质量参差不齐。特别是民营企业的生物柴油无法进入国有加油站。虽然《可再生能源法》确定了生物柴油的合法地位，生物柴油国家标准的出台也扫清了生物柴油进入国有加油站的障碍，但由于各种原因，民营企业的生物柴油始终无法通过合法渠道顺利进入中石油、中石化的销售网络中，使得大部分生物柴油只能以土炼油的价格出售，由此导致每吨生物柴油售价比普通柴油低600元左右，严重侵蚀了生物柴油企业的利润空间。三是自主研发能力弱。生物燃料技术仍处于产业化发展初期，特别是缺乏具有自主知识产权的核心技术。以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生产燃料乙醇技术还需在优良品种选育、适应性种植、发酵菌种培育、关键工艺和配套设备优化、节能减排和废渣废水回收利用、生物燃料车试验等方面作进一步研究。四是投入严重不足。生物燃料的大规模推广使用受原料半径和市场半径的限制。据测算，燃料乙醇的原料半径和市场半径分别在300公里和600公里。这对生物燃料的生产销售是很大挑战。因此产业布局和产业政策有待进一步完善。国家及地方政府财政投入严重不足，部分领域研发能力弱，技术水平较低，制约了技术创新和产业化发展。在成品油价格管制的前提下，缺乏对生物柴油生产企业的扶持政策。一方面，成品油价格管制使得生物柴油生产企业无法通过提价转移成本压力；另一方面，相对于欧盟、美国等国家和地区对生物柴油企业的高额补贴和减免税收等措施而言，我国目前尚无具体、可操作的产业扶持政策和措施出台。（二）生物质发电产业取得重大进展1．生物质发电总体情况我国生物质发电快速发展。国家电网公司、五大发电集团等大型国有、民营以及外资企业纷纷投资参与我国生物质发电产业的建设运营。在直燃发电方面，截至2007年底，国家和地方发改委已核准生物质直燃发电项目87个，总装机容量220万千瓦。全国已建成投产的生物质直燃发电项目超过15个，在建项目30多个。预期到2010年，生物质直燃发电装机容量550万千瓦，到2020年可达2200万千瓦。山东单县生物质发电工程1×2.5千瓦机组于2006年12月1日正式投产，开创了国内生物质直燃发电的先河。该项目设计年发电能力1.6亿千瓦时，2007年发电量达到了2.29亿千瓦时，按2.5万千瓦装机容量计算，全年利用小时数高达9160小时，达到了世界先进水平。江苏、广东、河南、浙江、甘肃等多个省市的生物质发电项目也都有不同程度的发展。在共燃发电方面，我国目前建设垃圾焚烧发电厂75座，其中建成50座，在建25座，总装机50万千瓦。综合考虑投运、在建和正在进行前期工作3种不同阶段的焚烧发电项目，72%的焚烧厂集中在东部地区。而在投运和在建项目方面，广东、浙江和江苏位居前三名，三地合计占全国总量的51%。预计到2010年，我国的垃圾焚烧发电装机将达80万千瓦，2020年将新增垃圾焚烧发电装机容量330万千瓦左右。如按每千瓦4500元的设备造价计算，2020年我国垃圾发电市场容量将达149亿元。浙江省和广东省的垃圾发电厂发展较快，装机容量占全国三分之二左右。浙江省投入商业运营的垃圾发电厂12家，总装机容量11.6万千瓦，其中，垃圾焚烧发电厂11座，总装机容量11.4万千瓦，垃圾填埋气发电厂1家，装机容量0.194万千瓦，垃圾发电占垃圾处理量的27%。广东省建成的垃圾发电厂16座，总装机容量约17.2万千瓦，其中，垃圾焚烧发电厂15座，总装机容量11.6万千瓦，垃圾填埋气发电厂1座，装机容量0.2596万千瓦。表9：我国垃圾焚烧厂炉型分类统计类 型数 量比 例炉排炉引进设备焚烧厂3045%引进技术焚烧厂79%国产炉排焚烧厂1010%流化床流化床焚烧厂2836%合 计75100%重庆同兴垃圾发电厂是国内第一座引进世界先进技术，然后消化吸收创新并完全实现关键设备国产化的垃圾焚烧发电厂。其业主为重钢集团旗下的重庆三峰环境产业有限公司，是国内唯一有能力生产大型垃圾焚烧发电核心设备的企业。总投资3.15亿元，每年平均发电1亿多度，其中9000万度进入国家电网销售，可满足3万多户居民一年的用电量。目前，重庆市正准备投资5亿元，再建一座日处理垃圾能力2000吨的垃圾发电厂。宁波市镇海生活垃圾焚烧发电项目是中科院专门针对国内垃圾处理现状开发的一项高新技术。年处理生活垃圾21.9万吨、发电1.5亿度,可满足宁波10万户居民一年生活用电。该项目引用中科院循环流化床垃圾焚烧发电技术和设备,开创性地采用垃圾、燃煤混烧技术和先进的烟气净化设备；还采用了独特的“外置式过热器”技术,成功解决了垃圾焚烧中烟气对过热器腐蚀的世界性难题,先进的垃圾渗滤液回喷技术使得渗滤液对外零排放。从我国垃圾焚烧技术发展趋势来看，垃圾焚烧处理比例将稳步提高，国产化焚烧设备在部分城市扩大市场，炉排炉和流化床焚烧厂国内细分市场；二次污染特别是尾气净化技术将取得进展，焚烧余热综合利用技术得到提高，焚烧厂向大型化方向发展；采用BOT等方式建设焚烧厂将占据主导，主要在大城市和沿海城市得到应用。四、我省生物质能产业发展情况近年来，生物质能产业化正在我省各地蓬勃开展。全省已建在建生物燃料项目近10家，年产能将超过100万吨。已核准秸秆发电项目近10万千瓦，10多个项目正开展前期工作，发电装机共计20多万千瓦。预计到“十一五”末，生物质能产业产值将达到600亿元。在生物柴油技术不断突破的基础上，无锡华宏生物燃料有限公司、江苏高科石化股份有限公司、江苏永林油脂化工有限公司、南通碧路生物能源蛋白饲料有限公司、南京清江生物能源科技有限公司等，都正在建设年产10万吨级以上的生物柴油及副产品环保燃料油项目。2006年10月，全省规模最大的生物柴油生产基地—奥地利碧路生物柴油能源公司在南通开工兴建，该项目总投资达1.2亿欧元。无锡华宏生物燃料有限公司，今年“消费”掉地沟油近3万吨，约占无锡市全年产生的地沟油一半左右；该公司生产的生物柴油因为符合欧Ⅵ排放标准，不仅在国内十分抢手，还出口到了德国、日本等国家。江苏国信新能源开发有限公司生物质发电项目2004年9月获得国家发改委核准，是国家第一个生物质发电示范项目，并被确定为江苏省可再生能源规模化发展示范项目，列入江苏省“十一五”科技攻关项目。总投资额2.99亿元，首期规模为2.5万千瓦，年消耗秸秆16万吨，年发电量1.8亿千瓦时，产值可达1.18亿元。由中节能生物质能投资有限公司和中国环境保护公司投资2.48亿元建设的采用循环流化锅炉秸杆直燃发电项目2007年4月在宿迁投入试生产，每年可消化秸秆近20万吨，节约标准煤9.8万吨，外供电力1亿多千瓦时，可使本地农民每年增收5000多万元。扬州市第一个秸秆燃烧发电项目2007年8月在宝应正式投入试运行。该项目3台锅炉每台每年可发电2000亿千瓦时。项目投产后每天可利用秸秆类农田废弃物800吨，每年消耗量30万吨左右，年节约标准煤10—15万吨。江苏第一座焚烧垃圾的发电厂—无锡益多环保热电有限公司于2005年10月正式并网发电。每天可焚烧生活垃圾1000吨，每小时可以发电2.4万千瓦时。苏州七子山垃圾焚烧发电项目二期扩建工程预计明年6月份建成投运。该项目采用炉排炉技术，配置2台每小时可生产42.3吨的余热锅炉和1台2万千瓦汽轮发电机组，每年可新增上网电量1亿千瓦时。预计日处理城区生活垃圾1000吨以上，加上已投入使用的垃圾发电厂一期日焚烧垃圾1600吨，每天将焚烧城区生活垃圾2600吨左右，占城区每天生活垃圾总量的80%左右。昆山鹿城垃圾发电有限公司日处理生活垃圾1000吨，年焚烧垃圾33.47万吨，年发电8551.61万千瓦时，使昆山市市区生活垃圾全部实现无害化处理。此外，已建在建的还有如皋垃圾焚烧发电厂、南京溧水秸杆发电厂、徐州沛县坑口热电厂、新沂东区热电厂、江阴垃圾焚烧发电厂、东海秸杆发电厂等项目。五、加快我市生物质能产业发展的对策建议随着国家和省鼓励生物质能产业发展政策的相继实施，我市发展生物质能产业具备了一定的基础。最近，市委、市政府提出，要在三到五年时间内打造工业经济千百亿企业，使我市经济再上一个新台阶。我市要抓住机遇，乘势而上，推动我市生物质能产业的快速发展。一是要注意跟踪产业发展走势，制定产业发展规划。生物质能产业是新兴产业，我市生物质能的发展才刚刚起步。各地和市各有关部门要研究国内外生物质能产业发展动态，根据我市生物质能资源状况、技术特点、市场需求等，研究制定生物质能开发利用规划，提出切实可行的发展目标和要求。比如我市农村秸杆量大，如有效加以利用，不仅能减少环境污染，还能解决农民生活问题。可积极推广使用江苏大学研制开发的家用式秸杆气化炉；或兴建气化机组，经过输配管网，向农户集中供气。充分发挥丘陵山区的优势，加强经济作物和经济林木的研究开发，强化项目招商，大力引进以新型能源作物为原料的生物燃料乙醇和生物柴油项目。二是要加强产学研结合，促进生物质能技术研究成果应用。我市在生物质能技术研究方面有一定优势。去年，中国国电科环集团与镇江市金正造纸机械有限公司联合研制的全国各类秸秆发电设备配套产品——PSJP秸秆破碎机，在润州区七里甸街道通过了专家组的验收。该产品符合国家产业政策，以及发展清洁生产和循环经济的要求，填补了国内长期以来与秸秆发电设备配套“断档”的空白，具有良好的社会效益和市场价值。PSJP秸秆破碎机，可大批量破碎处理各种农业秸秆、枝丫材、废弃轮胎、废弃包装木材等，并可为发电机组提供从上料、破碎、进料等全过程的全自动服务，减少人工成本，还能满足发电设备的技术要求。镇江海特新能源科技有限公司依靠江苏大学生物与环境学院、能源与动力学院雄厚的科研力量，拥有一系列生物质能利用技术，其研发的具有自主知识产权的生物质气化技术处于国内领先水平，主要包括家用生物质气化炉、工业用生物质气化装置、生物质气化站的建设、秸杆粉碎机、秸杆制煤、秸杆成型设备。丹阳市与加拿大凯瑟琳生物技术有限公司、北京科技大学成功签约，共同谋划筹建生物技术和气体分离这两大高科技技术平台，着力围绕工业废气处理、沼气提取、秸秆气化与液化等诸多研发领域予以拓展。各有关部门要积极搭建产学研合作的平台，推动我市企业与国内相关知名企业、科研院所的联系、合作，加快科研成果转化，积极为国内相关大型生物质能企业提供生产设备，或为国内生物质能生产设备制造企业提供产品配套。三是要精心培育现有骨干企业。近几年，我市建设了一些生物质能项目。今年6月，由美国易力公司独立投资1.5亿美元、位于镇江市大港国际化学工业园区的江苏恒顺达生物能源基地一期工程投产。主要是以废弃油脂为原料，采用欧美先进的生物技术，研发、生产环保再生型生物柴油及相关绿色再生能源产品，在未来3年内该基地将建成以年产100万吨绿色环保再生型生物柴油为主的综合性再生能源的生产研发基地。位于丹阳的江苏洁美生物能源有限公司采用华东理工大学的关键技术，利用“地沟油”、废弃食用油生产生物柴油。2006年10月投产以来，年产量已达2.3万吨。全面扩建后今年年产将达10万吨，销售5亿元以上，利税可达1亿元。这些企业是生物质能产业的骨干企业，是我市经济发展中新的增长点。市有关部门和当地政府要为现有企业搞好服务，主动解决企业在生产和发展中存在的问题，并引导现有骨干企业，延伸产业、产品链，扩大规模，带动更多的企业涉足生物质能产业。四是要落实好相关扶持政策。生物质能行业涉及到市各相关职能部门，需要各方面的扶持。各地、各有关部门要认真落实上级相关政策，研究制定本部门为生物质能产业发展的政策措施，为企业发展提供保障。市科技局在今年5月出台的镇江市绿色能源重大科技专项方案中，把生物质能转化等作为绿色能源专项重点支持的方向，提出了今后我市生物质能技术领域的重点，计划到2012年，我市生物质能产业要达到5亿元。其它相关部门也要根据我市生物质能产业发展需要，制定有关政策，在土地、资金等方面给予扶持，通过多种方式，引导企业发展壮大生物质能产业。追问： 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