以“机构改革”为作文内容的范围，自拟文题，写文章。要求：1.不少于600字 2.除诗歌外，文体不限。

【专家解说】：[讨论]政府机构改革已列入十七大议程 政府机构改革的成败是一个国家发展腾飞的重要基石，它关系到生产力和生产关系、上层建筑和经济基础能否互补互融，关系到一个国家制度是否公正，规章是否公平，机制是否理顺。世界上每个国家的政府机构都不是一成不变的，它随着社会的发展和人民的需求而改变，作为社会主义制度的中国政府机构改革必须更加及时，以适应不断出现的新情况和新问题。现在从我国的社会发展、国际环境和现实情况已到了政府机构改革的必要时期。下面我结合中央领导的讲话、专家和学者的论述及各种资料，浅论当前政府改革的诱因及目标，供大家讨论。 一、我国政府机构改革的历程及规律 （一）改革历程。新中国自1949年成立以来共进行了三次大的政府机构改革。 1、1949至1978年。新中国成立后，各行各业百废待兴，当时我党管理国家的经验少，管理城市的能力弱，缺乏行政管理专家和人才，也缺少行之有效的制度和法律法规体系，只能边建设边探索，为保护社会主义的建立和计划经济的形成，所以当时部门较多，机构庞大，虽一身正气但不能高效工作，到后来“十年动乱”爆发，更谈不上政府机构的建设和改革。 2、1978至1993年。随着“四人帮”的打到和邓小平同志重新主持国家工作，十一届三中全会明确政府机构改革的方向，随后政府机构开始加强建设，为适应社会主义市场经济刚刚确立的形势，组建了比较合理的政府机构已保障市场经济正确发展，取得了一定的效果。 3、1993至1999年。随着我国市场经济的完善和小平同志的南巡讲话及一系列重要论述，一些政府部门已不适应社会和市场的发展，1993年又进行了第二次政府机构改革，促进了当时行政效率的提高。 4、1999年至今。在社会主义市场经济的高速发展和日益完善下，一些深层次的阻碍社会发展的矛盾又显露出来，党政不分、政企不分和政事不分的现象严重，各地保护主义之风越演越烈，机构臃肿，办事效率低下，财政养人的投入大于国家基础建设的投入，1999年国务院精简机构十五个，组建了一批特设直属局，对税务系统实行国家和地方分税制，省一级设地方税务局，实行省以下垂管。国家工商局升格为总局，实行省以下垂管。撤销国家技术监督局，并入进出口检验检疫局，升格为国家质量检验检疫总局，对原省以下技术监督局改为质量技术监督局，实行省以下垂管，国家环保局升格为总局，后来国家安监局升格为总局，组建了食品药品监督管理局，也为省以下垂管等等。就当时而言，这些措施保护了市场公平竞争，保护了人民利益和社会的发展，提高了行政效率，整合了行政资源。 （二）改革规律。从以上发展历程来看，当政府机构不适应社会进步，阻碍生产力发展时，必然要进行改革，当前一些部门设置重复，行政成本高，已到了改革之时。十年作为政府机构改革的和职能转换的时间段也符合我国目前的现实。 二、当前政府改革的诱因 （一）与国际接轨存在差距 1、我国现行的政府机构情况 （1）规模：国务院即中央人民政府是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长和秘书长组成。现有总理一名，副总理四名，国务委员五名，国务院各部委（28个），国务院特设机构（1个）和直属机构（18个）等。 （2）层级：最高层为总理级会议（总理与副总理），依次为国务院常务会议（总理、副总理和国务委员），国务院组成部门会议（总理、副总理、国务委员，国务院各部委及人民银行行长和审计长），国务院全体会议（总理、副总理、国务委员，国务院各部委及人民银行行长和审计长及国务院特设和直属机构）。 （3）特点：各部门单独有自己的管理和行政执法机构，部门职责交叉错杂，除税收外，许多部门都有各式各样的收费项目。 2、国外政府机构情况（以英国为例） （1）组成：最高政府机构为内阁，与我国国务院组成的模式基本相同，只不过叫法不一。 （2）差异：无工商和质量技术监督部门。 （3）特点：实行一税制，所有收费都纳入税收范畴，执法监督机构全部集中在统一的机构中，英国是设在警察局，分为不同工作岗位，如：刑事警察、民事警察、税务警察、水利警察等。这样便实行了管理和执法的真正分离，管理得注重管理，监督只管监督，避免了部门权利化和权利利益化，最大可能的减少腐败的寻租点。 （二）现实的情况迫使我们要改革 1、职责不清、职能交叉。如食品监管有多达五到七个部门，有利益都上，有责任都推。 2、影响市场经济的发展。好多部门强要权利，该还给市场自身的不还，该交给中介机构的不交，该让市场自己作主的不撒手，该让中介来评判的不让步。如工商部门的执照和法人登记，质检部门的检验和认证等。 3、依罚养人现象严重。现在全国工商、质监、交通稽查、城市管理等都靠罚款来养活机构的存在。 （三）理论的支持、法律的完善和中央的决心是当前改革的主要诱因。 1、专家和学者的调研和论点。中央党校政策研究室副主任周天勇的《依罚养人不可取》的论述和中央政策研究室的经济学家吴敬琏的《政府职能和市场经济》的建议。政协委员周俊羽的观点：“ 政府部门不应该“手伸得太长”，做本应市场负责的事，也不该淡化其公共服务的职能。政府职能不是分得越细越好，否则就只有管理而没有服务了。例如，食品安全监管，从“田头到餐桌”涉及多个部门，每个部门各管一段，常常衔接不到位，一旦出了问题，各部门又推诿扯皮，难以起到“亡羊补牢”的作用。建议进一步明确界定政府职能，强调其社会管理和公共服务职能。通过建立健全政府决策与社会参与、专家论证相结合的决策机制，以电子政务大力推进政务公开，形成政府与市场、社会、公民之间快捷的沟通渠道和反馈机制”。 2、法律的完善。《食品卫生法》、《食品安全法》、《安全生产法》等法律正在进一步研究中，将对管理和监管进一步集中在一家部门职能中。燃油附加税即将出台，公路的各项收费将被规范，农产品的工商管理费也即将被取消。现在全国公安系统已取消罚款养人的制度。 3、党和国家领导人的讲话。胡锦涛同志多次强做出范权力运行和政府精简的指示。温家宝总理的政府工作报告指出，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织与职责分工，改进政府管理和服务方式，加大政企分开，大力推进政务公开。从今年的政府工作报告看，维护社会公平正义将被确认为政府的主导职能，行政组织体制、职能权限配置、行政决策、行政执行以及监督体制都将随之作出调整。并多次讲到能源和环保问题。 三、政府机构改革的目标。 （一）部门设置。一个基本不变即国务院组成部门不变。二个并入即药监局并入卫生部、进出口检验检疫并入海关。二个增加即增加能源发展部和国家预防腐败局。二个提升即环保总局升格为国家环保部、安监总局升格为安全生产部。二个撤销即撤销国家工商总局和质检总局。 （二）职能调整。 1、工商总局的流通领域产品质量监管和市场监管归商务部，法人登记归税务总局，流通领域的食品监管归卫生部食品药品监督管理局。 2、质检总局的进出口检验检疫归海关，生产领域的产品质量监管归商务部，特种设备安全归安全生产部，生产许可证归环境保护部，认监委成为保监委的模式进行3c认证，食品归卫生部食品药品监督管理局。 3、食品检测中心归卫生部，工业产品检测归商务部，特种设备检测中心归安全生产部，计量测试中心归发展和改革委员会。 4、发改委的能源节能和规划规能源发展部。 十七大即将召开，新的政府机构改革方案即将出台，相信在国务院第二个任期内政府机构改革必然完成，必将进一步推动社会的发展和和谐社会目标的初步实现。