发展新能源产业的经济意义

【专家解说】：尽管短期内煤炭、石油、天然气等传统能源仍是我国能源供应的主力军《能源构成》，但从长远来看，低碳的能源结构才是发展趋势。2009中央经济工作会议强调，目前中国经济“保增长”已取得显著成效，正处于结构调整的关键时刻，为了未来长远发展，要在提高经济增长的质量和效益上多下工夫。因此，水能、核能、太阳能、风能等新型的低碳能源是我国能源未来的发展方向。 新型能源资源丰富且潜力巨大 从资源量角度来看，我国多种新型能源资源都非常丰富，未来发展潜力巨大。 根据2003年水力资源复查成果，我国水力资源技术可开发装机容量为5.42亿千瓦，经济可开发装机容量约为4亿千瓦。按经济可开发年发电量重复使用100年计算，水力资源约占我国能源剩余可采总储量的40%，在我国常规能源资源中仅次于煤炭位居第二。 根据《中国能源发展报告2009》的统计，我国陆地上离地面10米高度处计算的风能资源理论储量约为43亿千瓦。技术可开发量约为3.8亿千瓦，技术可开发面积约为20万平方公里。我国沿海5米至20米深的海域面积辽阔，10米高度可利用的风能资源约为7亿多千瓦。从我国风能资源看，风电完全可能成为火电、水电之后的第三大电源。 我国太阳能资源同样十分丰富。太阳能总辐射量在120～280瓦/平方米之间，2/3的国土面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦耳，相当于170千克标准煤。 生物质能在我国也有很大发展潜力。据《报告》统计，我国每年可作为能源使用的农作物秸秆资源量约为1.5亿吨标准煤，林业剩余物资源量约为2亿吨标准煤，小桐子、麻疯树、油菜籽、蓖麻等油料植物和能源作物潜在种植面积可满足年产5000万吨生物液体燃料的原料要求。工业有机废水和畜禽养殖场废水资源量理论上每年可生产沼气近800亿立方米，相当于6000万吨标准煤。 我国政府高度重视新型能源的发展，不但明确了战略定位，提出了具体发展目标，而且建立了系统的政策和体制框架，使新型能源产业得到快速发展。2008年底，水电累计装机总容量达到1.72亿千瓦，年发电量达到5633亿千瓦小时，占全部发电量的16.3%。2008年新增风电装机容量约600万千瓦，累计风电总装机容量达到1217万千瓦。太阳能光伏电池产品的生产能力显著提高，已达到年产400万千瓦光伏电池的能力，成为世界第一大太阳能光伏电池产品生产国。太阳能热水器年生产能力已达到4000万平方米，累计太阳能热水器使用量超过1.25亿平方米，占世界太阳能热水器总使用量的60%以上。2008年核能发电量为684亿千瓦小时，同比增长11.6%。生物质能开发利用也有较大发展，其中户用沼气池达到约140亿立方米。 加快技术研发突破发展瓶颈 水电是目前我国新型能源中最为成熟、最具规模化开发条件的可再生能源。随着国民经济发展对电力需求的日益加大和对供电质量要求的日益提高，水电站在电力系统中的作用将逐步加强，我国下一步必须加快水电的开发和利用进程。据统计，2008年我国新核准水电站9座，装机容量达到966.8万千瓦。 风电近几年在我国飞速发展，已经连续五年装机容量实现翻番。但从总体上看，我国风电技术研发能力还比较弱，缺乏自主开发新技术和新产品的能力，技术上主要依赖国外。下一步我国应不断加强风电技术的基础研究，实现我国风电自主化发展。同时，要加强风电建设管理，坚持以风电特许权方式建设大型风电场，按照“融入大电网，建设大基地”的要求，力争用10多年时间在甘肃、内蒙古、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地。 我国是世界上少数拥有比较完整核工业体系的国家之一。核电站是与火力发电最为相似的发电方式，不同的是，它是以核反应堆来代替火电站的锅炉。长期以来，我国煤电发电量占总发电量的80%以上，给煤炭生产、交通运输和环境保护带来巨大压力。因此，下一步我国应不断培育核能国产化能力，力争尽快形成较大规模批量化建设中国品牌核电站的能力。 太阳能是世界上资源最丰富的能源，我国应把太阳能利用技术作为战略能源技术，稳步发展，积极推进。对热能消耗大、占地面积大的政府建筑、商业建筑要逐步推广安装太阳能热水器。启动太阳能发电示范项目建设，开展城市屋顶太阳能光伏发电应用示范项目建设，促进太阳能硅材料技术研发和产业化。 生物质能的利用开发，可以提高农民生活质量，改善农村生产生活环境，加快农村实现城镇化的进程。我国要开展生物能资源评价，组织制定生物质能开发利用规划。加速农村生物质能利用技术更新换代，发展高效的直接燃烧技术、发电技术、气化和液化技术，发展集中养殖厂的沼气发电，形成并完善生物质能产业服务体系。 快速发展还要谨防产能过剩 随着国家对新能源投入的加大，重复建设、产能过剩等问题也随之出现。9月26日，国务院批转了国家发展和改革委员会等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。在《意见》列出的6类有重复建设、产能过剩的产业中，多晶硅、风电设备2项与新型能源有关的产业赫然位列其中。 根据《意见》的统计，2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。多晶硅属于高耗能和高污染产品，从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦小时/兆瓦。但是我国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。 近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。目前，我国风电机组整机制造企业已超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。 现阶段，我国应加大力度扩大国内光伏市场，支持用国内多晶硅原料生产的太阳能电池以满足国内需求为主。同时，要严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案，鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企业加强联合与合作，延伸产业链。 我国还要抓住大力发展风电等可再生能源的历史机遇，把我国的风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。严格控制风电装备产能盲目扩张，优化产业结构，维护市场秩序。要积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具有国际竞争力的风电装备制造业。 2009年的“保增长”到明年的“促转变”，我国经济的新转变必然也会对能源行业提出新要求。在这样的形势下，新型能源势必成为未来发展的重点，支撑我国能源实现长足发展。 延伸阅读 新能源产业结构调整势在必行 新能源作为新兴产业，在节能减排和环境保护方面具有重要的战略意义，并且对培育经济新增长点也带来了难得的历史机遇和巨大的发展空间。 然而，有一个现实问题是，新能源产业的蓝海空间似乎正有泛红的趋势。比如目前我国风电、多晶硅等新能源产业正面临着产能过剩的尴尬。2009年8月份，国务院列出的六个产能过剩行业中，风电赫然位列其中。一组数据显示，目前我国风电设备生产商已近80家，年递增速度呈现翻倍增长趋势，而前四家产能均超过1200万千瓦。去年底我国有1215万千瓦的风电机组完成吊装，但实际并入电网的风电装机容量仅为894万千瓦。 此外，太阳能光伏发电产业也出现了多晶硅产能扩张过快的问题，2009年我国多晶硅生产厂家超过30家，在建或正在上马的生产线达几十条，产能已经超过全世界总需求的两倍以上。 很显然，对于我国经济正处于企稳回升的关键时期而言，着力改善能源结构，促进新能源产业健康发展，实现新能源产业经济的良性循环，势在必行。因为这不仅牵动未来能源产业格局的神经，也牵动国家经济发展的利益大势。 无疑，2009中央经济工作会议明确指出的“坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点”，为进一步加大对新能源产业的结构调整力度提供了全新而强有力的注脚。 对此，业内专家认为，加强引导和调控，避免低水平重复建设，严格新能源产业市场准入标准、强化环境监管、严格项目审批管理、实行问责制等都将是行之有效的措施。 与此同时，加快新能源研发和创新支持，依靠科技创新，提高对清洁能源的高效利用，促进关键技术突破并推动产业化，将是在全球化背景下，引领未来新一轮能源浪潮到来的有效路径。