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【专家解说】：基础设施(infrastructure)是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施即俗称的基础建设(physicalinfrastructure)，不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，也包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等“社会性基础设施(socialinfrastructure)”。 基础设施 基础设施是国民经济各项事业发展的基础，是经济发展和现代化的基本条件。基础设施发展状况如何，决定着一个国家和地区经济结构的优劣，决定其经济发展水平和速度。基础设施投资规模大，资本系数高，回收周期长，发展中国家的基础设施投资往往滞后，在一定程度上制约了经济的发展。 在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高;完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。 基础设施具有以下特点: 1.先行性和基础性 基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务(主要指直接生产经营活动)便难以生产或提供。 2.不可贸易性 绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家可以从国外融资和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。 3.整体不可分性 通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，象公路、机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。 4.准公共物品性 有一部分的基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共物品。非竞争性是指:一部分人对基础设施的消费或使用不影响他人的消费或使用。比如公路，每个单位和个人都可以同时使用而不受影响。非排他性是指:不可能禁止他人使用基础设施所提供的服务，或要在花费很高的成本后才能禁止，对这样的服务，实际上任何人都不可能将另外的人排除在外。 基础设施-作用 基础设施建设 1.基础设施是直接生产部门的建立与发展的基础与前提条件 没有基础设施提供的产品或服务，直接生产部门就不可能顺利地建立和发展，至少将不能有效地进行生产活动。基础设施的发展，直接和间接地影响生产部门的成本和效益，最终影响其供给产品的质量和数量。如交通运输直接影响煤炭的生产，电力供应直接影响生产与人民生活，城市基础设施直接影响投资环境，农田水利直接影响粮食和农作物的生产等等。 2.外部经济的作用 比如由于交通运输基础设施的发展，直接推动了生产和人口向城市集中，导致经济活动在地理上的集中，实现了规模经济活动，又进一步促进生产部门和企业平均生产成本与交易成本的降低。从另一个角度讲，这种经济活动的集中又会促进基础设施降低单位服务成本，提高利用效率，有助于基础设施本身的发展，形成良性循环。 3.基础设施的发展，有利于社会经济结构的转变和人民生活水平的提高 正是由于基础设施提供的便利，使人类经济与社会活动的范围、市场空间不断扩大，使社会与经济发展实现专业化分工，并转向工业化与市场经济，经济结构的市场化使社会趋向流动性和现代性(即城市化)，直接导致人们生活水平的提高。 4.基础设施投资建设可以拉动经济增长，并增加就业 例如，自上个世纪九十年代末期中国实行的基础设施投资政策，弥补了国内有效需求不足，直接拉动了中国经济的高速增长，并增加了就业。 基础设施-分类 基础设施可以按其所在地域或使用性质划分如下: 农村基础设施 1.农村基础设施 参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括:农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。 (1)农业生产性基础设施:主要指现代化农业基地及农田水利建设; (2)农业生产性基础设施:主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设; (3)生态环境建设:主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。 (4)农村社会发展基础设施:主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。 加强农村基础设施建设对增加农民收入、缩小城乡差距、实现农村现代化具有重要意义。 城市基础设施 2.城市基础设施 城市经济性基础设施是指为城市生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。 (1)工程性基础设施主要包括六大系统: A.能源供应系统:包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等; B.供水排水系统:包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理; C.交通运输系统:分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路;后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等; D.邮电通讯系统:如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等; E.环保环卫系统:如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等; F.防卫防灾安全系统:如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。 (2)按服务性质分为三类 A.生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防治设施;B.社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等;C.制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。 (3)社会性基础设施一般指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。 (4)城市基础设施一般应具备以下特点: A.生产性 B.公用性和公益性 C.自然垄断性 D.成本沉淀性 E.承载性 F.超前性 G.系统性 不同时期对城市基础设施的发展、完善、配套有不同的要求。城市基础设施作为城市运行的载体，与城市的自然附属物包括土地、水体、矿床等有紧密联系，它是在原有的自然附属物的基础上，经过人们的加工改造而建立起来的，受自然的制约;建设和改造城市基础设施时，必须合理利用自然资源，保护生态环境。城市基础设施在形态上具有固定性，实物形态上大都是永久性的建筑，供城市生产和居民生活长期使用，不能经常更新，更不能随意拆除废弃。