河南省沈丘县新农村建设啥时候开始

【专家解说】：近年来，沈丘县委、县政府全面落实科学发展观，结合县域实际，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，以新农村建设为抓手，把新农村建设与村镇环保工作有机结合。按照“整体推进，协调发展”的工作思路，突出农村基础设施、公共服务设施建设和环境建设三个重点。强化措施，明确责任，分解任务，狠抓落实，使我县农村基础设施不断改善，人居环境逐步优化，村容村貌和村镇环境整治取得了阶段性成效。具体做法是： 一、制定发展规划 整体推进实施 遵循新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体指导方针，在分类推进新农村基础设施建设工作中，为重点解决农村面源污染、环境卫生脏乱差、环保基础设施滞后现象，县政府相关职能部门及时制定了《沈丘县农村小康环保行动计划》、编制了《沈丘县农村污染防治规划》等专项文件。为切实加强对分类工作的领导，使各级领导同志真正负起主要责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抓好示范，以点带面，推动全县新农村建设和村镇环保工作取得突破性进展。示范乡镇还制订了未来10年沈丘县村镇环保工作规划，并出台了领导班子抓点带面实施方案，切实做到整体推进实施。 我县共有22个乡镇（办事处）、558个行政村。列为新农村建设和村镇环保治理的一类村庄14个，二类村庄378个，三类村庄166个。县政府以文件形式明确规定县、乡两级主要领导率先分包行政村；按照上级“每人要在一、二、三类村庄中各选择一个村作为自己的示范点”的要求，全县22个乡镇（办事处）的主要领导分包行政村数累计210个，占全县行政村总数的百分之三十五以上。其中：一类行政村13个，二类行政村140个，三类行政村57个。列为新农村建设和村镇环保工作的一类村庄：（基础设施和公共服务设施齐全配套，村庄区划科学合理，建筑美观有序，绿化美化水平较高，居住环境良好，村庄管理水平较高，推动有条件的村庄发展成为新农村和村镇环保工作的样板）；二类村庄（基础设施和公共设施基本配套、村庄区划合理、建筑整齐有序、绿化水平较高、环境卫生状况较好、管理水平明显提高，建成一批新农村和村镇环保工作的村庄）；在三类村庄：（急需的基础设施和公共服务设施基本配套,对符合条件的贫困村，结合整村推进的扶贫措施，使其基础设施状况水平整体明显提高，绿化、环境卫生状况明显改善，村舍环保工作规范整体面貌焕然一新）。县委、县政府、县人大主要领导包村12个；四个乡镇共计104个行政村（其中：一类村庄7个；二类村62个；三类村35个）。 通过分类实施、整体推进，实现二类村庄上台阶，三类村庄变面貌，从根本上解决一些地方严重存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题，使多数村庄随着环保工作的不断提高，逐步发展成为经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的新农村。 二、采取得力措施 加强饮水安全 近年来，随着农村经济的快速发展，在农民收入大幅度提高的同时，由于农村受生活污水、工业污染带来的河流污染、垃圾排放量增大、城市工业污染逐步向农村转移等原因，给农民饮水安全带来了隐患。该县以农村安全饮水工程为突破口，带动农村污水治理工作。 首先是以解决农村饮水安全为重点，加大对农村饮水安全工程的投入力度，进一步改善农村饮水条件。2008年我县计划投资5561万元打深水井144眼，解决40万人的安全饮水问题；目前已投资1319万元打深水井13眼，解决26000人安全饮水；全县规划投资5561万元，解决39.9万人的安全饮水问题；投资17606万元，修建乡村道路966.4公里；规划投资837万元，建立分类垃圾池404个。县委、政府、人大主要领导分包的乡村，规划修建村内公路36公里，建立分类垃圾池 20 多个。其中：付井镇的郭岗新村，计划修“一纵八横”九条路；范营乡的老唐庄、孙庄、郑营规划投资100多万元，硬化村内道路；纸店镇的潘营、程营、潘董庄各打深水井一眼，解决安全饮水问题；周营乡的刘集、赵庄、孟寨，2008年安全饮水用户率规划达到100%。 通过近几年来的努力，根据国家农村安全饮用水工程的统一安排，我县实施的农村安全饮水工程。涉及全县18个乡镇，大邢庄乡、周营乡、付井镇、纸店镇、北城办事处的供水厂相继投入使用，解决了65个村庄14万人口的安全饮用水。 三、县乡合力运作 治理垃圾污水 在村镇垃圾和污水的治理上我县主要采取实行因地制宜、分类指导、加大投入、示范推动的工作方针。认真落实新农村建设的“20”字方针，围绕“六通、五改、四建设”（六通：通水、通路、通电、通广播、通电话、通宽带；五改：改房、改圈、改厕、改灶、改院；四建设：建设主要优势产业、建设农业基础设施、建设公共服务体系、建设社会保障体系）对村镇环境进行治理。 一是以沼气建设带动村镇生态环保。大力推进农户用沼气建设，逐步完善农村沼气服务体系，保障已建沼气池正常发挥效用。加大“一池三改”实施力度，支持以沼气为纽带建设生态示范村。2008年计划投入7706万元，新增沼气池11000个；目前完成5264个，占计划任务的47.8%。我县还积极推进农村太阳能工程，今年上半年，农村新安装太阳能2800台。至目前，农村沼气池建设已有3.9万个。 二是以环境卫生整治月活动带动村镇环保。结合环境卫生综合整治月活动，狠抓了对村内垃圾、秸秆乱堆乱放、污水乱排乱流现象的治理，基本实现了建设生活垃圾集中堆放设施，就地进行分类。能利用的进行资源化处理，不能利用的进行安全填埋，垃圾不乱堆乱放，秸杆统一有序堆放，污水不乱排乱流；有条件的村建设了垃圾站，实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理；积极规划完善村庄排水设施，积极进行农村河道、沟渠、坑塘综合清理，确保汛期河道、沟渠、排水通畅，坑塘蓄水功能完善。全面实施秸秆禁烧工作，成效明显。2008年，计划在800个自然村，建设1200个（3m×6m）或（3m×8m）的垃圾堆放池，目前完成212个，占计划任务的17.6%。 三是以规模化畜禽生物养殖带动村镇环保。该县在发展养殖的同时，为防止养殖业给村镇带来的污染，采取“三进三退”即：退出散养，退出庭院，退出村庄，进入小区，进入规模，进入市场循环的“三退三进”发展战略。大力推行生物发酵养猪污染零排放技术，为加快零排放技术的推广，县政府拿出20万元，培植典型的点带面。该零排放技术是由日本60年代研究推广的一项生物养猪技术。将有益微生物群体，按一定比例掺栏到锯末、稻壳、谷糠中，调如温度，以此混合物作猪舍垫料，这些垫料的微生物群体，能迅速降解、消化猪排泄的粪、尿，并且不产生臭味，不滋生蚊虫，不污染环境，可连续使用2—3年，不用更换。为防止污染，猪舍不用每天清理粪便，省工30—50%；省水，猪舍不冲圈，节水达到90%。畜禽养殖坚持做到三个“必须”：一是新、改、扩建规模化畜禽养殖场必须坚持环评和“三同时”制度。二是选址时必须在禁止以外远离主要道路、村庄、居民饮水源地。三是在设计和施工时必须有沼气池，污水沉淀池，达不到要实行限期治理。对使用生物环保养猪技术的优先扶持、重点扶持。积极搞好畜禽粪便综合利用。首先是利用畜禽粪便处理后，直接为种植业提供有机肥；其次利用工业化手段，生产复合肥有机肥料；最后是利用牛粪生产食用菌。生猪发酵猪舍已投入使用。目前已有6个老猪场准备改造。计划建发酵舍2万平方米。到年底新建和改建生物发酵舍将达到10万平方米。确保所有规模化畜禽养殖场在2008年底全部改成生物养殖。至目前，我县新建标准化养殖场（小区）33个。其中：奶牛小区1个，肉牛养殖4个，生猪规模场21个，家禽规模场6个，槐山羊繁育基地1个。新建大中型沼气池12个，生物发酵床垫8600平方米，沉淀池10个500平方米，在生态养殖上全部实现了零排放。 四是发展无公害农产品带动村镇环保。农业生产中过量使用化肥、高毒农药、农膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影响农产品质量的提高，甚至威胁食品安全。我县上下深深地认识到：化肥、农药施用过量，不仅容易造成植物变异和农作物质量下降，造成经济损失，而且容易通过食物链聚集到人体和动物体中引发疾病，威胁人民群众身体健康，还会导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生态环境问题。在全县土壤污染状况调查的基础上，选择对食品安全和环境安全有重要意义的1个地方，由环保部门会同农业部门组织，委托专业机构实施，采取生物修复、施加抑制剂、客土、淋洗等措施，建设土壤污染综合治理与修复示范工程。由农业部门组织实施在全县推广测土施肥技术，在全县主要粮食生产基地和主要耕地上建设沃土工程综合示范基地。在使用的化肥、高残留农药上进行全方位的控制。 与些同时，为改善这种现状，我县从2005年起开始实施无公害食品、有机食品生产基地建设。由环保部门组织，在全县选择2个地方，开展有机食品生产基地环境调查与评估，编制有机食品生产基地发展规划，制定有机食品生产基地技术规范和管理办法，开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测，进行有机食品基地认证工作。由农业部门组织开展无公害产品生产基地建设。目前，全县有市级无公害标准农业生产基地8个，省级标准化农产品无公害生产基地8个，预计到2015年，全县建设10个无公害规模化农产品生产基地。 五是开展“三清两改一建”村镇环保。集中精力，积极开展了“三清两改一建”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕，建立一个长效机制）活动，在全县范围内迅速掀起了环境卫生综合整治活动高潮，通过活动基本达到了无垃圾成片暴露、无污泥和路障、无污水乱排乱流、无秸杆乱堆乱放等整治目标，彻底改变了农村“脏、乱、差”现象，使农民在生产方式、生活方式和思维观念现代化上取得了明显提高。对长期困扰农村的垃圾问题，做到一清二运三埋；对污水排放，坚持一疏通二入池；对农村生态绿化，突出抓好村庄、道路、农田林网的绿化。在环境整治的工作方法上，以抓点促线带面为突破口，强化落实。抓点就是抓好14个示范村和重点整治村的整治，促线就是抓好一批有潜力的行政村整治，带面就是通过示范村辐射带动，推动全县所有行政村的整治。目前，全县14个示范村、重点整治村已按照“八个必须”标准基本完成整治任务，378个有潜力的行政村已基本完成整治任务，166个普通村的环境整治已全面铺开。为了保证新农村建设工作取得真正效果，在具体工作中，各乡镇、办事处主要领导都纷纷新临一线，既当指挥员又当战斗员，迅速在全县掀起新一轮整治热潮。在环境整治的资金投入上，县财政在十分困难情况下，撤出600万元支持新农村建设，其中200万元用于村容村貌和长效机制建立。 四、建立长效机制 推进村镇环保 在整体推进全县村镇环保工作的同时，我县还结合县情，建立完善了县、乡、村、户四级长效保洁投入机制。县财政对农村保洁人员经费、垃圾填埋场和秸杆推放点投入专项奖补资金。对保洁人员经费县财政按3000人以上（含3000人）的行政村补助4000元、2000人以上（含2000人）的行政村补助3000元、2000人以下的行政村补助2000元的标准予以补助。对标准的垃圾填埋场和秸秆堆放点县财政分别按1000元标准予以补助。配置专职保洁人员，保洁人数的配备按照行政村人口和自然村情况确定；人口较集中的行政村原则上按每500人配备一名保洁员；人口较分散的自然村按每300人配备一名保洁员。目前，全县的保洁队伍人数达1674人。每个行政村设置垃圾填埋场和秸杆堆放点等保洁场地，要求垃圾填埋必须距村庄300米以外，要尽可能选择村外大坑、大沟或废旧池塘等。周围护砌外墙、栽植树木、有明显标志且注意风向，从根本上解决垃圾出路问题。为确保全县新农村建设环境整治长效机制建设制度化、规范化，建立健全了保洁资金管理制度、保洁人员管理制度、垃圾清运制度。