《给…的一封信》

【专家解说】：近年来，市委市政府、城矿两区区委区政府领导高度重视，各级财政加大了对环卫经费的投入，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城市环境卫生工作取得明显成效。环卫队伍不断壮大，由1990年的200多人增加到现在的1400多人；清扫保洁实行一天两扫、全天保洁，主干街道保洁时间不低于12小时，小街小巷保洁时间不低于8小时；环卫设施逐步改善，城区、矿区环卫处配备了洒水车、路面清扫车、喷雾降尘车、密封运输车等机械设备；环卫工人待遇得到了提高，工资由原来的250元增长到现在的400元左右，城区、矿区环卫处都为一线职工交纳了人身意外保险，市政府对环卫工人进行表彰，市领导多次慰问一线职工；全市公厕全部对外开放；垃圾定点、定时清运处理，新建了生活垃圾中转站；狠抓清扫、清运、清掏三大工作，生活垃圾的清运全部实行了封闭化运输，有效控制了在清运过程中造成的再次扩散和二次污染；购买、添置了新式桶式垃圾箱和环保型果皮箱，缓解了原来不锈钢果皮箱被损坏、被偷盗的问题；投巨资新建了生活垃圾填埋处理场，使我市垃圾得到了有效的处理。随着创建园林城市工作的开展，桃河治理的成功，大街小巷的综合整治，绿地面积增加，我市大气质量得到了明显改善，2007年全年二级以上天气超过300天。通过全市上下共同努力，我市连续11年达到了省级卫生城市标准，为我市建设宜居特色山城，实现人与自然和谐相处，构建和谐阳泉，实现“两先”目标，打造中国“鲁尔区”、建设晋东明珠创造了良好的投资环境。 一、存在的问题 近几年，市区环境卫生面貌有了较大改观，但由于历史欠帐等诸多主客观因素的限制，环境卫生与经济、社会事业发展，与人民日益增长的物质文化生活的需要还存在一定的差距，主要是： 1、认识不到位。各级政府和领导对环卫工作倾注了大量的心血，但是同周边城市相比，在发展上还有较大差距，经常性重视不够，遇检查时急抓应付，希望各级政府和领导把抓环卫工作提高到创建国家级卫生城市的高度来抓。 2、管理不依法。在具体工作中，有些方面没有依据国家的法律法规执行。如没有与环卫劳动者签订合同，一线临时工不达最低工资标准，没有给他们缴纳三项保险。城区环卫处由于用工与劳动合同相违背，而导致劳动纠纷、劳动争议的案例不断发生。截止2007年底，城区环卫处共发生劳动争议三案六人，共计支付补偿11万元，正在诉讼中的十案十人预计补偿费用在50万元左右。 3、体制不顺畅。自1990年全市环卫体制改革以来，市级无环卫管理机构，现归属市建设局，实际上由市爱委会管理，工作中存在许多不顺的问题。带来的突出问题是在行政管理上无主管部门，导致许多问题不能得到及时解决。城市环卫工作下放到区级管理时，城矿两区分别成立了环卫处，但矿区环卫处定为全额事业单位，城区环卫处却定为差额事业单位。 4、环卫工作干管脱节。自2000年我市城市管理行政执法体制改革以来，市级成立了城管执法局，环卫处原有的监督管理职能被取消，管理效能被削弱，导致长效监督管理机制不完善，脏、乱、差现象时有反弹。比如，在工作中对于建筑工地的建筑垃圾、运输抛洒、路面清扫出现二次污染等问题，环卫部门期望通过加强执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望环卫部门加大工作力度来减轻执法工作量。在实际工作中出现环卫部门对这类问题没有执法权，不能管理，而管理部门则认为不由他们负责，环卫工作存在管、干脱节的现象。 5、经费严重不足。一是经费起始基数低，二是环卫经费增速过缓，三是环卫经费支付成倍增长。以城区环卫处为例，1990年市财政拨付包干经费250万元，到2007年，市财政拨付包干经费392万元，增加140万元，年增加不足10万元，而环卫经费支付却在成倍增长（1990年城区的清扫、保洁面积不足40万平方米，现增加到130万平方米；道路清扫费用由原来的每平方米0.3元增加到现在的1.2元；1990年汽油每升1元左右，而现在达到5元多）。2007年底，市财政为城区环卫处拨付年度包干经费392万，区财政拨付包干经费176万，征收垃圾处理费400万。其中工资支出900万，油耗支出150万，水电消耗和其它公用支出100万，经费缺口达250万元。随着城市的扩容提质，环卫作业量大幅提高，财政拨付的经费已远远不能满足正常的开支，环卫经费的严重不足，已经直接影响了工作的正常开展。 6、设施设备短缺。按一般要求，清扫、清运、清掏都要尽量减少人工作业，但现状是两个环卫处现有大小机械车辆80台，清运垃圾车40台，其中20台接近报废期，有8台到了报废期，且仍在运行，不能报废。这几年更新车辆极少，2003年以来增加了一些设备，如吸粪车、密封运输车、洒水车、降尘喷雾车、扫地车等设备，但量少，达不到工作要求，且不能及时更新和升级换代，目前的设备只能维持运行，勉强完成运输任务；缺少环卫疏通设备；没有清雪除冰设施设备；没有配备处置环卫应急突发事件的设施设备；垃圾桶、果皮箱配备不足。而现有的环卫设施设备也因没有相应的运行经费和维修费,导致环卫经常性工作时断时续，不能正常运行。以去年市庆60周年期间城区环卫处洒水车运行费用消耗为例：一辆洒水车每车装水12吨，一吨水4元，一天洒60-100车，加上每趟耗油70元，消费近15万元，这些费用都需要自己单位承担。 7、环卫设施落实不到位。在新开发的地段，有的一开始就没有规划出公厕和垃圾点，有的有规划但落实不到位，给环卫工作造成了隐患。如滨河世纪城的开发，群众反映这一问题比较突出；还有一些街巷待建地、预留地慢慢变成卫生死角，市场卫生管理跟不上。 8、环境管理和清洁人员不足。目前两个环卫处共有职工1415人，其中固定工203人（城区环卫处169人、矿区环卫处34人），临时工647人（城区环卫处480人、矿区环卫处167人），“4050”人员565人（城区环卫处500人、矿区环卫处65人），负责每天清扫180万平方米（城区环卫处清扫130万平方米、矿区环卫处清扫50万平方米）的路面，每天收集清运400吨生活垃圾（城区环卫处清运300吨、矿区环卫处清运100吨），管理服务100多座公厕，现有人员远不能满足工作的需求。以城区环卫处为例，现有正式工169人，临时用工480人，“4050”人员500人。正式工、临时工岗位分布情况是机关管理人员80多人，清运中心（垃圾清运）120多人，清洁中心（公厕管理）100多人，清扫、保洁270多人，居民小区清扫23人，四个环卫所管理人员20多人，收费人员30人。500名“4050”人员分别补充在上述岗位。现有的清扫、保结、清掏、清运、公厕管理和设施设备维修等岗位普遍存在人员短缺的问题。如清扫、保洁人员方面，城区现有清扫面积130万平方米，按建设部标准，道路清扫标准为城市一级道每人每天3800平方米，城市二级道路为每人每天4800平方米，城市三级道路为每人每天5800平方米，结合我市道路状况，城区确定为日人均清扫5000平方米为标准，需260人，现清扫工人为157人；保洁每人每日核定为8000平方米，按110万保洁面积计算，应配备138人，现仅有114人。人员不足造成人均承担的工作量太重，任务难以完成。还有一个突出的问题是“4050”公益岗位工人的管理问题，这部分人按规定每天只工作6小时，且他们的工资在劳动局领取，在环卫岗位工作，造成了管理脱节，致使公益岗工人的责任心不够强，工作不太尽力，不能很好的服从管理，严重影响到路面清扫保洁质量。 9、一线工人偏少。目前，环卫部门的目标任务、职责划分、人员定岗等都是内部自定，工作情况缺乏外部的量化考核。遇大的检查和重要节日时搞突击，长效管理机制没有建立起来。在目前人员不足的情况下，环卫部门仍然存在内部管理科室多、职责交叉、人浮于事，而一线工人过少的现象，不同程度的影响了环卫工作的质量。 10、工资待遇偏低。当前，城矿两区647名临时职工月工资平均在400元左右（城区400元，矿区410元），已经远远低于城市最低工资标准。环卫工作最辛苦的就是一线临时职工，她们几乎全年无休息日，多年来一直工作在我市的大街小巷中，少部分同志已在这个岗位上工作了近三十年，工作了十几年的也近过半，如果这一现状不能得到妥善地解决，下一步的环卫工作将会面临更大的困难，将会严重影响全市的城市综合建设的整体发展。 11、收费艰难。我市垃圾处理费自2004年开征以来，根据规定，可向每户居民每年收取60元的生活垃圾处理费，但征收效果一直较差，工作人员在收费当中遇到的问题很多，由于单位、居民群众缴费意识淡薄、拒交少交情况突出，直接导致垃圾处理费收缴率低的现状。以矿区为例，2007年，矿区环卫处垃圾处理费共收35万余元，仅占到应收率的30％左右。目前垃圾处理费收取方式主要为工作人员挨门挨户反复的讲解、宣传进行收取，并无较好的收费办法，并且对一些拖欠或拒绝交纳保洁费的居民和单位缺少有效的措施和办法，尤其是一些没有物业管理的小区，收费工作更加困难，造成我市普遍存在环卫收费难的现状。 12、宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、乱扔乱丢习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现，不爱护公共环境卫生现象较为突出。 二、提出的建议 虽然环卫工作遇到许多困难，存在很多不足，但在市、区两级党委、政府的高度重视下，通过环卫处、各街道、社区及环卫作业人员的共同努力，市区环境卫生状况总体上良好，有了很大的改观。为进一步做好环卫工作，建议今后一段时期，要以巩固路面卫生质量为基础，深化集中整治的成效，切实解决影响市容市貌的突出问题，标本兼治，建立健全长效管理机制，力争市区环境卫生状况有一个根本好转，建议具体抓好以下几项工作。 1、加强领导，促进环卫事业大力发展。要站在贯彻党的十七大精神的高度，充分认识环卫事业的重要性，确定科学环卫事业发展观，统一认识、达成共识，统筹兼顾。各级要把搞好城市环卫工作放到创建园林城市的高度来重视，把环卫事业纳入市区两级国民经济发展规划，推动全市环卫事业的发展。 2、依法管理，保障环卫一线工人的合法权益。新颁布的《中华人民共和国劳动合同法》已于2008年1月1日起执行。合同法的主要内容包括：第一，用工单位必须同劳动者本人签定劳动合同。合同法第十条、第十四条规定，用人单位应当自用工之日起一个月内订立书面合同；用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无规定期限劳动合同。第二，同工同酬，达到最低工资标准。合同法第二十条规定，劳动者的工作报酬不得低于单位所在地最低工资标准。第三，必须缴纳各项社会保险（养老、失业、医疗）。合同法第十七条规定，劳动合同应当具备缴纳社会保险的具体内容。要严格按照国家有关规定，保障环卫一线工人的合法权益，避免今后工作中再出现劳动方面的纠纷而造成更大的损失。 3、理顺体制，明确市级环卫主管部门。从城市管理实践和太原、长治等兄弟城市的作法看，我市应建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构，如成立环卫局，机构设置在市爱委会，一套人马，两块牌子对外，进一步理顺我市环卫管理体制，有助于上下协调、检查、指导，有利于环卫工作的开展。 4、加大投入，保证环卫经费。城市环境卫生工作，是一项社会公益事业，其公益性质决定了无论是人员工资、清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置等各项开支都应纳入政府的公共财政预算。因此建议各级财政将环卫部门按全额事业单位对待，把环卫经费足额列入一般财政预算，并随着全市经济社会的发展逐年增加。 5、完善设施，夯实环境卫生管理基础。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。二是加快老化的更新速度。对已到报废期的运输车辆等大型机械设备要及时更新，接近报废期的要早做计划逐步更新，要增加先进的现代化科技设备，如垃圾压缩车、高质量的密封运输车等。三是严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。 6、加强执法管理，建立齐抓共管的管理大格局。目前，我市城市环境卫生管理体制不够顺畅，是由多个机构在管理，造成谁都管理谁又都不管理的现象比较突出。比如，露天烧烤、大排档、学校周边的游商散贩等问题，食品卫生、环保、工商、市容、行政执法机构从职能的角度都可以管，但从实际效果看，管理得不够理想。为了解决各个管理机构各自为战，单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构，通力合作，密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。 7、开发网格化管理，保证环卫队伍建设。网格化管理就是把整个城市划分成若干个单元格，形成网格状，按网格数量设置管理人员，包括执法、绿化、环卫人员，所有人为网格内的环卫工作负责，处置、处理、监督相关单位在网格内所涉及的环卫问题。增加工作力度，责任到人。根据需要增加环卫工作人员。来源渠道：一是现有环卫工人，二是向社会招收临时工，三是接收“4050”人员。这样就可以合理安排环卫人员，整合现有环卫人员，解决人员不足、管理不顺等问题，保证环卫队伍建设。 8、合法收费，全面推行生活垃圾处理收费制度。坚持污染者付费的原则，对产生城市生活垃圾的单位和个人，按照有关规定，收取城市生活垃圾处理费。可建立稳定的代收载体，政府要出台政策，建立委托代收、代扣代缴（和居民电费和水费捆绑收取）和自行收缴规范运作的高效的环卫经费收缴体系，使得环卫部门得以从繁重的收费事务中解脱出来，不仅减少收缴过程中的矛盾，提高收费的位率，同时也会大大减轻收费工作量，将精力花费到提高业务水平上去。 9、合理设置管理岗位，人员向一线倾斜。环卫部门内部要制定和落实环境卫生目标责任制，健全环境卫生责任考核和责任追究制度。本着精简高效的原则，对管理岗位定编、定岗、定责，实行竞争上岗，减少环卫部门管人员偏多，一线人员偏少的现状。在明确责任，整合队伍的过程中，合理配置管理人员与一线工人的比例。 10、提高待遇，稳定环卫工人收入。目前，我市现有环卫工人基本上都是临时工，每人每月能领到的工资最高410元，不达国家最低工资保障，且没有享受医疗、养老、失业保险。环卫作业仍以人工操作为主,机械化程度低。环卫工人劳动强度大,工作时间长,工作条件差,社会地位低,福利少,收入偏低。面对近年来物价的高速上涨，他们微薄的工资已经难以维持正常的生活支出和子女上学的负担，部分人员为了生计不得不另谋出路，导致现在环卫工人流失严重，很难补充新人的状况。建议各级政府在全盘考虑我市财政支出的情况下，优先为环卫工人增加工资，达到国家规定的最低工资保障，并为其交纳三项社会保险，保证收入，稳定情绪。 11、强化教育，提高市民环境卫生意识。“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。各部门、各单位要从全面落实科学发展观，建设环境友好型城市的高度，充分认识加强环境卫生整治与管理工作的重要性，坚持以改善人居环境为出发点，以体制改革创新为突破口，以增强技术含量为推动力，大力推进全市环境卫生事业发展，做好环境卫生管理工作，减少和杜绝环境污染和疾病传播，确保公共卫生安全，创建清洁、舒适、优美、安全的生态环境和社会环境，切实保障广大人民群众的身心健康。 我觉得你可以按照这个基本思路来写一下