煤炭行业2016年去产能政策五月底能出台吗

【专家解说】：　　随着煤炭、钢铁行业去产能配套文件相继公布，去产能正式迈入“快车道”。

　　2016年初，国务院明确提出去产能目标：从2016年起，用3至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。此后，中央财政表示将拨付1000亿元专项资金，用于煤炭和钢铁行业的员工安置。

　　煤炭行业内部人士坦言：“此次去产能政策更多涉及大型煤企，所关联的员工人数较多，因此煤炭企业大多比较谨慎。”在此轮去产能过程中，煤炭行业涉及员工人数高达130万人，接近钢铁行业去产能相关员工人数的3倍。

　　配套文件的出台，意味着在目标与执行层面有了相对清晰的衔接，从而改善企业在制定具体方案方面存在的延迟和无所适从。

　　4月份，煤炭“去产能”政策迎来密集爆发。近日，人社部发布《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》(以下简称《意见》)，明确提出要多渠道分流安置员工，加强社保力度，并提出落实资金保障。

　　该《意见》是国内供给侧改革推进以来公开下发的第二个部委配套细则文件。就在此前不久，国土资源部出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，分别在严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产及事实矿产资源支持政策等三方面予以去产能支持力度。

　　政策的出台有助于煤炭行业供给侧改革的如期推进，我们积极看好供给侧改革如期进行。不过，也有业内人士直言，专项资金如何分配及债务处理方案目前还没有明确说法，而这两个是当前行业最急需的政策。

　　4月初，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求煤炭企业减量生产。在该通知引导下，神华、中煤两大央企带头减产，煤炭市场进入深度调整。

　　14日，国土资源部出台《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，其中指出，关于退出企业的土地资产，可交由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用，也可由企业自行处理。此外，对退出企业按规定注销的矿业权，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按照有关规定申请退还剩余储量对应已缴纳价款。

　　据了解，相关部门已研究制定了8个专项配套政策文件，正在陆续印发。配套文件围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等领域，被视为供给侧改革能否具体实施的关键。
相关资料：前瞻产业研究院《2016-2021年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》