中国的发展规划

【专家解说】：1.西气东输工程 “西气”主要是指我国新疆、青海、川渝和鄂尔多斯四大气区生产的天然气; “东输”主要是指将上述地区的天然气输往长江三角洲地区，同时也包括输往西宁、兰州、北京、天津和湖南、湖北地区。 “西气东输”有广义和狭义两个概念。从广义上讲，我国中西部地区有六大含油气盆地，包括塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木、鄂尔多斯和四川盆地。预测天然气资源量为22.4万亿立方米，占全国天然气资源总量38万亿立方米的58.9%。根据天然气的资源状况和目前的勘探形势，国家决定启动西气东输工程，加快建设天然气管道，除了建成的陕京天然气管线，还要再建设3条天然气管线，即塔里木-上海、青海涩北-西宁-甘肃兰州、重庆忠县-湖北武汉的天然气管道，以尽快把资源优势变成经济优势，满足东部地区对天然气的迫切需要。从更大的范围看，正在规划中的引进俄罗斯西西伯利亚的天然气管道将与现在的西气东输大动脉相连接，还有引进俄罗斯东西伯利亚地区的天然气管道也正在规划，这两条管道也属“西气东输”之列。 从狭义上讲，西气东输又是特指新疆塔里木-上海长江三角洲的输气工程。这条管道全长4200千米，管径1118毫米，途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海9个省区，年输气能力120亿立方米，固定资产投资384 亿元。再加上城市管网、工业利用等相关项目建设，整个工程的投资规模高达1200亿元。 2.西气东输带动西部发展提高下游效益 西气东输工程是贯彻落实党中央西部大开发战略的重要举措，是把西部地区资源优势转变为经济优势的一项重大的基础设施。 西气东输工程对于加快新疆地区经济发展，保持新疆地区政治和社会稳定具有重大的战略意义 西气东输的核心是塔里木，加快塔里木天然气开发并尽快输往东部地区，将促进新疆地区天然气资源的勘探开发，把新疆建成全国天然气生产和外输的重要基地，形成带动新疆经济和社会发展新的增长点。 上游气田勘探开发全部的投资和1140公里的管道投资共约280亿元均在新疆地区投入，这对拉动新疆地区的整个经济发展将起到重要作用，气田开发和管道运营每年还要向新疆当地政府上缴大量的税费。西气东输工程的实施还可带动当地天然气副产品加工利用和相关产业的发展，能够创造新的供给与需求，并增加就业机会。 按税法规定初步测算，西气东输工程建成后，气田及管道企业每年将向新疆当地政府上缴约8.1亿元的税收，其中，增值税4.4 亿元，营业税0.7亿元，所得税1.5亿元，矿产资源补偿费0.3亿元，城建税及教育费附加0.7亿元，资源税0.5亿元。 总之，西气东输工程是造福新疆人民的大好事，对于促进新疆地区的经济发展，保持边疆民族团结和社会稳定具有特别重要的意义。 大规模利用天然气能为下游企业带来巨大的经济与社会效益 利用天然气不仅有利于保障能源供应，缓解运输压力，而且可以节省下游企业投资，减少政府财政补贴，提高能源利用效益，保护生态环境，为下游企业带来巨大的经济和社会效益。 利用天然气可以大幅度减少建设投资 长江三角洲及管道沿线具有巨大的市场潜力，据初步调查，天然气主要用于发电、化工、工业燃料、城市居民及商业等四个方面，到2005年，长江三角洲地区及河南、安徽有效需求量将达到125亿立方米。天然气用于发电、化工、工业燃料和城市燃气等行业的需求量构成比例分别为51%、5%、17%和27%，下游天然气利用项目投资约为500至 600亿元。 用天然气发电不仅可以满足电力需求，而且可以大大节省投资。到2005年天然气发电按新增装机容量4800MW计算，天然气发电比煤发电节省投资约80亿元。 城市燃气项目2005年用气量为30×108m3/a 。城市燃气用其他途径解决，同天然气相比在进行市内管网建设相同之外，还需要花巨资建设气源厂(如煤制气厂、液化气混空气站等)。据统计，建设年产亿立方米天然气当量的液化气混空气站，需要投资约3.5 亿元。根据2005年的民用气量，同利用管道液化气相比，则节省投资105亿元。 城市利用天然气，可节约投资，减少财政补贴 天然气生产和供应成本远低于煤制气成本，采用天然气作城市燃气可以使城市不再兴建投资高、占地多、运行维护费用高、污染严重的煤制气厂，有利于扭转城市煤气亏损局面以及减少财政补贴。以上海市为例，城市煤气政府每立方米补贴0.3元，按此计算 2005 年城市燃气可减少财政补贴18亿元。 天然气利用的热效率高，可以节约能源 利用天然气的效率高于煤炭，按2005年的天然气需求量测算，比利用煤炭节约能源折合约454万吨标煤。若每吨标煤按300元计算，则当年节约燃料费用13.5 亿元。 作为清洁能源，利用天然气可节约大量污染治理费 我国能源结构以煤炭为主，煤炭在能源消费总量中占75%左右。煤炭在生产、运输、使用过程中，均产生一系列的环境危害，例如土地破坏、地下水资源破坏与污染、煤矸石污染、运输污染、大气污染等。使用天然气可以有效降低污染物排放量，各种污染物的减排量见附表。 使用天然气还可减少用户的排污费和治理费支出，国家规定每排放1吨二氧化硫收取排污费200元，则每年约可减少二氧化硫排污费1640万元。 2000年4月20日 星期四 中国石油报 3.西气东输管道工程是连接我国东西部的能源纽带，在拉动国民经济增长的同时，还将促进我国能源结构的调整--- 实施西气东输工程利国利民 我国天然气资源主要分布在中西部地区，而天然气利用市场主要集中在东部及沿海地区，西气东输是一项必然的战略抉择。 随着我国经济的发展，以煤炭为主的能源消费结构造成的环境污染十分严重。为了实现经济的可持续发展，国家已确定把开发利用天然气作为优化能源消费结构、改善大气环境的一项重要举措，并拟将天然气长输管道列入国家重点基础设施建设项目。我国天然气资源丰富，市场利用前景广阔，为满足国内对天然气的需求，加快实施西气东输工程，利国利民，具有深远的战略意义。 西气东输工程的建设是国家扩大内需的需要，有利于拉动国民经济的增长 目前，我国经济正处于重要的结构调整时期，经济增长幅度已连续7年缓慢回落，从 1994年的14%下降到1999年的7.1%，国家提出要扩大内需，采用积极的财政政策，这对于保持我国经济持续、快速、健康的发展，解决经济发展中的诸多矛盾是十分必要的。 西气东输管道工程是连接我国东西部的能源纽带，是重要的基础设施建设。通过实施西气东输，可以扩大内需，增加就业机会，促进经济发展，符合国务院关于进一步加大投入，加快基础设施建设的决策。据初步估计，西气东输整体工程需建设投资约1200 亿元，上中下游工程每年可上缴国家税收约45亿元。 西气东输工程的重点是抓好两头，一头是天然气资源的勘探开发，另一头是天然气利用市场的开发。据国外经验，每利用1立方米天然气需要下游工程建设投资5至6元，可以促进相关行业和系统工程的建设。 另外，西气东输管道工程的建设，有利于提高沿途省市区人民的生活质量，改善生活环境，注入新的能源，促进当地经济建设。 管道工程建设需要大批钢材、建材及配套设备，可带动我国机械、电力、化工、冶金、建材等相关工业的发展。 西气东输工程的实施将促进能源结构的调整，这对我国有效地治理大气污染，实施环境保护将发挥重要作用 我国的能源结构很不合理，煤炭在一次能源生产和消费中的比重已达72%，大量燃煤使SO2、NOX、烟尘和CO2排放量逐年增加，一些地区酸雨危害日趋严重，大气环境不断恶化，给人民生活造成很大影响。我国SO2排放量已经超过美国，为世界第一;CO2 排放量仅次于美国，为世界第二。因此，我国改善能源结构，加大环境治理力度，减少煤炭对环境的影响，开发利用优质能源任务十分迫切。 天然气是一种清洁的能源和化工原料，西气东输工程的实施，可缓解东部地区清洁能源的短缺和煤炭运输压力，有利于改善能源结构，减少污染物排放，改善大气质量，保护生态环境，提高综合国力，有利于可持续发展战略的实施，提高人民生活质量。 利用天然气作燃料与煤相比，可减少SO2、粉尘排放量近100%，可减少NOX 排放量 50%、CO2排放量60%。 西气东输工程的实施可以使天然气资源得到充分利用，优化一次能源利用结构 我国有比较丰富的天然气资源，据第二次资评结果，全国天然气总资源量为38万亿立方米，塔里木盆地拥有资源量8.39万亿立方米，是全国天然气资源最丰富的盆地，剩余可采储量最多。实施西气东输工程，能够充分地把塔里木的资源优势和东部市场优势结合起来，有利于资源的有效利用。 我国是世界上最早发现和应用天然气的国家，但发展缓慢，1998年天然气在一次能源消费中的比例仅为2.1%。进入70年代以来，世界天然气生产量和消费量持续增长，在世界一次能源构成中的比例不断上升，1998年天然气消费量占世界一次能源消费总量的 23.8%。据国际能源组织预测，世界天然气消费量2010年将达到3.5至4万亿立方米，将以压倒石油和煤炭的优势，成为世界一次能源消费结构中的“首席能源”。所以许多专家称21世纪为“天然气的世纪”。 天然气的利用水平已经成为衡量一个国家经济发展水平的一项重要指标，增加利用 100亿立方米天然气，可以将我国天然气在一次能源结构中的比例提高到3%左右，从而促进我国天然气利用水平的提高和相关技术的发展。 实施西气东输工程，应统筹规划，国家扶持 西气东输工程是关系我国天然气工业全局性发展的重要问题，需要多方面共同开展工作，加快进度。与此项目有关的外气引进问题、政策支持问题、下游开发利用问题等，应统一考虑，便于实现全国天然气管道的联网，在国家主持协调下，使本项目得以顺利实施。 ●将天然气长输管道纳入国家基础设施建设 扩大基础设施建设，促进经济发展是我国近期内采取的扩大内需的重要措施。天然气长输管道作为国家重要的基础设施，应比照当前加快铁路、公路、城乡电网改造及三峡建设等投资政策，积极利用国债贴息办法，促进天然气长输管道建设。 ●国家出面协调下游工程建设，确保整体工程安全稳定经济的运行 天然气市场开发涉及电力、化工、冶金、建材、城建等多个部门，是一个庞大的系统工程，需要多方面共同努力。据初步测算，西气东输管道从起输到达到设计输气能力的时间延长一年，每立方米天然气管输成本将增加0.01 元。为充分发挥管道工程的运输能力，提高工程效益，需要国家出面主持，组织有关省市确定行业用气发展规划，落实用气项目和用气量，按“照付不议”的原则，使天然气利用项目和管道建设工程保持同步。 ●鼓励利用外资 西气东输工程距离远、输气量大，如此规模的管道项目在国内尚属首例，建议国家积极研究并尽快出台专项利用外资政策，确保工程质量和最低运营成本，提高管道运营管理水平。