非煤矿山安全许可以是否有采矿许可证为前提

【专家解说】：?????? 对此种情况，安监局没有执法权！应由国土资源部门去执法取缔或者先办《采矿许可证》，然后安监局再审核办理《安全生产许可证》，待《安全生产许可证》办理后，安监局介入执法。当然对于出现两证都没有的违法行为，安监局可以建议国土部门整治，也可以发挥安委会作用，建议政府联合执法，打击非法行为。?????? 矿产资源是国有的，国家赋予其主管的职能部门是各级政府国土资源部门。所以矿山企业在未办理《采矿许可证》和《安全生产许可证》或办理了《采矿许可证》之前的所有非法生产经营活动理应由国土部门去监督管理。在这一阶段安监局的责任是从政府的角度行驶综合协调监管职能，检查督促国土部门打击非法活动，并对其整治不力进行查处，而不是自己去具体监督管理。安监局对矿山企业的具体监督管理是《安全生产许可证》办理之后对其非法活动进行执法。最重要的要弄清安全综合监管和行业具体监督管理的界限。这样我们执法就不会走弯路，也不会偏离职责扩大管理而显得很无奈。?????? 关键是要把握各自安全责任监管主体的问题！矿产开采权在国土部门，那么矿产企业未安全许可以前所有活动均由其管理！在未办理《安全许可证》前的监管主体是国土部门，《安全许可证》办理以后的监管主体就安监部门，即使《采矿许可证》已过期，安全也要由安监部门监管去理顺！ ?????? 《采矿许可证》国家86年就颁布了，《安全许可证》是安监局成立以后的事，所以理应作为安全许可的前提，虽然没有规定，但已是惯例和或者是基础！关键词：