核安全文化建设方面存在哪些问题

【专家解说】：INSAG-4认为，“安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和单位有关，又和个人有关”。并且认为，安全文化主要由两个方面构成，“第一是体制，由单位的决策和管理者的活动所确定；第二是每个人的响应”。
1 核安全文化的组织建设管理学认为，一个组织的决策层与管理层的价值观与态度，对形成什么样的组织文化起着决定性的作用。核安全文化作为核电厂组织的一个价值观，它的形成，很大一部分是受核电厂组织决策与管理层的影响。核电厂组织的决策与管理层对安全的认识与态度，很大程序上决定了核电厂形成什么样的核安全文化。只有在核电厂的决策层与管理层具有“安全第一、质量第一”的价值观，在处理安全相关问题时，才能以“风险分析”为基础，进行“保守决策”。同时，要求决策过程科学化，即依据“程序化决策”和“安全评价结果决策”，而不依据决策与管理层职位高低进行决策。为了保证决策过程科学化，核电厂成立有专门的安全管理委员会，专门讨论安全管理方面的事项。在核电厂各级管理会议与核电厂管理人员的工作计划中，核安全事项始终排在首位。决策层与管理层所制定的安全政策中，必须清楚地表明“安全第一、质量第一”的立场和足够的透明度。
2 核安全文化的制度建设在核电厂谈到的词汇中最多的就是“纵深防御”。纵深防御包括从管理机构和程序上的多重设防，到设备和系统的多重屏障，以防止由于人因差错和设备失
效而造成的放射性向环境的释放。它还包括由于核电站设备以及屏障本身的失效和一旦这些屏障不完全有效时，减少对公众和环境的危害，即事故预防和事故缓解两个方面。核电厂运行期间，安全管理制度是建立在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，
即认为设备、人和管理都是可能出现失效的，为把这种失效的可能性减为最小，除提高设备质量、人员素质和改进管理外，还必须采取一系列的防范措施，即预防、监督和在万一出现失效时必要的响应对策。同时，为防止执行过程中人为失误，工作过程须程序化，工作须严格按程序进行。
核电厂在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想指导下，建立了技术管理安全制度和安全监督与质量保证制度。
在技术管理上的“纵深防御”安全制度。它可分为：①预防措施。核电厂制定了《核电厂运行技术规范》，通过对运行技术规范的遵守，以保证反应堆始终在设计允许的范围内运行；②监督措施。制定了详细的《设备定期试验大纲》和《设备维修大纲》，以保证设备运行的可靠性；③应急措施。制定了事故发生情况下的事故处理程序与场内、场外应急计划，以期把事故的后果减至最小。
程序管理制度
为保证上述所制定的安全制度得到切实贯彻落实，大亚湾核电厂根据“纵深防御”的安全思想，建立了一套安全监督与质量保证制度。它可分为：
①预防措施。工作人员在工作过程中的自我检查及工作小组内部的独立验证；
②
监督措施。安全工程师与质量保证人员的在线与离线监督，
以及由国家核安全部门、国际原子能机构和国际核能界同行的外部定期监督与评估；
③当发现管理存在缺陷后，在找出其根本原因的基础上，
进行经验反馈，并制定防止内类缺陷重发的纠正措施。
安全监督与质量保证制度
3 员工核安全文化素养的培养与提高就安全文化的表现而言，可由两个方面组成，除核电站内部的安全管理体系外，核电站各级人员对上述体系所持的工作态度、思维习惯和行为规范也是极其重要的方面。安全管理系统为安全文化建设提供了组织和运行机制的保证；而全体员工的工作态度、思维习惯和行为规范是安全管理系统建立、运行和不断完善的基础。
在核电厂生产运行初期，将会遇到核电厂安全管理制度的创建和大量管理程序及技术规程编写的繁重任务。然而，管理者正在可以充分利用这一时期，通过对员工在《电厂安全运行技术规范》、《核电站安全管理册》及《电厂质量管理手册》的相关培训，并通过对安全文化（INSAG-4）的学习和宣讲，向电站各级员工普及安全文化的概念，使广大员工深刻地认识到核电厂安全问题的重要性。
随着核电厂正常生产活动的开展，尽管建立了完善的安全管理制度，但人因事件仍然会时有发生。因此，安全文化教育也应以现场实际发生的异常事件为教材，对全体员工反复进行安全意识教育。因此事件分析和经验反馈活动就越来越显得重要。建立正确有效的、符合各电厂实际的经验反馈体系和事件分析方法则必不可少。大亚湾核电厂通过学习和借鉴美国核电运行研究所（INPO）的HPES（人员工作表现改进系统）分析方法和FPI（故障防止研究方法）以及IAEA的ASSET事件分析方法，形成了大亚湾独特的事件“根本原因分析方法”，使大亚湾核电厂的事件分析走上了规范化的轨道。与此同时，加强和完善了电站经验反馈组织体系，确保经验反馈工作的有效运作。事件分析和经验反馈工作逐渐深入基层员工，一方面及时发现并纠正了安全管理的薄弱环节，另一方面也极大地提高了广大员工的安全意识。
4 核安全文化水平持续提高
纵观全球，世界一流核电站取得成功的一条重要的经验，就是实施了自我评估制度，并在此基础上，积极利用外部的监督检查（国家核安全局与国际原子能机构）及其核能界同行的评审。通过定期对安全管理各领域全面综合评估，以系统地发现管理及人因方面的缺陷，由此反映核电厂的安全文化水平。依据IAEA推荐的ASCOT评估方法，制定“安全文化建设大纲”，建立自我评估制度，对核电站的安全文化状态进行有计划、规范性评估，以找出核电站安全文化建设方面的问题和不足，并有的放矢地采取纠正行动，将使核安全文化水平得到持续提高。