如何推动“两型”产业发展?

【专家解说】：“两型”社会即资源节约型和环境友好型社会，前者的核心内涵是节约资源，后者的核心内涵是人类的生产消费活动与自然生态系统相协调。“两型”社会建设中，产业发展是核心，因为它是经济社会发展的重要支撑。产业结构则是连接经济活动和生态环境的重要纽带，它既是一个资源配置器，又是一个资源消耗和污染物排放的控制体，直接关系经济的增长速度与质量。笔者认为，建设“两型”社会就是要发展符合资源节约型、环境友好型要求的产业，也就是“两型”产业。 “两型”产业发展面临的形势 党的十七大以来，各地认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，“两型”产业快速发展，节能减排约束性目标得到完成。但也存在一些不能忽视的问题:“两型”产业发展速度慢，重化工业比重仍然过高;东中西部发展不平衡，城乡之间发展不平衡，甚至一些非“两型”产业向中西部和农村转移;在巨大的发展压力面前，非“两型”产业难以彻底退出。 为何存在这些问题?一是地方政府对短期利益过分追求，地方政府考评机制仍有缺陷。虽然各级地方政府主观上也都希望加快发展“两型”产业，但当前GDP仍是考核地方政府政绩的主要指标，即使在考核指标体系中增加了节能、环保、生态等绿色发展指标，指标的权重也较低。二是相关法律法规政策不配套、不完善。目前一些地方对发展高新技术产业、战略性新兴产业有一定的政策和资金支持，但力度不大。三是少数地方执法不严。一些企业为降低生产成本超标排污，却得不到严惩，影响“两型”社会建设。 发展“两型”产业的主要途径 笔者认为，发展“两型”产业，主要有以下4个途径: 一是大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业既是“两型”产业的重要组成部分，又为传统产业“两型”化提供强大的驱动力。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，战略性新兴产业包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。发展战略性新兴产业，既要产品本身能符合“两型”要求，更要开展生命足迹“两型”评价，要使产品的生产、流通、消费、处置等全过程符合“两型”要求。 二是加快淘汰落后产业，改造提升传统产业。“十一五”期间，我国钢铁、有色、化工、能源等重化工业加速增长，而且我国仍处于工业化发展中期和城市化快速期，对钢铁、有色、建材、化工、能源等基础产业的依赖还将在相当时期内存在。但总体上这些产业集中度低，高技术含量、高附加值产品的比重低，资源消耗多，污染物排放强度高，很多都不符合“两型”要求。为此，一方面通过关停并转加快淘汰一些产业规模小、高能耗、高污染、效率低的产业，为产业结构升级创造条件。另一方面通过积极实施技术改造，促进传统产业高端化、“两型”化和高新化。引导企业向产业链、价值链和技术链的高端延伸;引导、鼓励和推动企业不断降低资源和能源消耗，减少污染物排放量;引导企业采用国际国内高新技术成果改造传统产业，促进信息化和工业化的融合，提升产品和工艺水平。 三是积极推进服务业结构创新。服务业是典型的“两型”产业，而且随着经济社会的全面发展已具备加速发展的条件。加速发展服务业就要在改造提升饮食业、旅店业、商业等传统服务业的基础上推进服务业结构的创新。促进交通运输业、现代金融业、信息服务业、科技服务业和农业服务业等生产性服务业的快速发展。进一步发展文化特色产业和旅游、会展产业。大力发展以服务外包、电子商务、家政服务、新媒体等战略性新兴服务业。 四是努力提高农业现代化水平。农业发展方式不仅事关农民和农村，也与城市居民米袋子、菜篮子、水桶子的安全密切相关。发展“两型”农业就要积极推广良品良种良法，努力提高农业现代化水平，用较少的投入实现较大的产出，减少农业生产过程对环境的不利影响。优化种养结构，选用优良品种，推进适度规模经营，加强信息化建设，提高种养效益。测土配肥，科学施药，减少化肥农药的施用量，大力发展有机农业，提升农产品品质。加强农村环境保护，防治农村环境污染，为发展“两型”农业提供良好的基础。 发展“两型”产业的具体建议 结合湖南省的发展实际，笔者建议做好以下工作，以推动“两型”产业发展: 一是规划引动。实行规划引动首先要做好顶层设计，在发展的指导思想、目标方向、路径模式、战略重点上都应该将发展“两型”产业放在突出位置，将发展“两型”产业纳入国民经济和社会发展规划。在顶层设计的总体框架下，做好做细主体功能区划分和环境功能区划分。再以此为基础制定产业布局和发展规划，产业结构调整规划，以及节能、环保、土地利用、资源开发与保护等相关专项规划，同时编制下一层级的区域产业发展规划及相关专项规划。在规划编制过程中，要力求打破行政区划概念，避免产业结构的重化化、同质化、同构化。要做好规划之间的衔接，下位规划服从上位规划，单项规划服从总体规划，规划与规划之间互为补充、无缝链接。实现规划引动，还要制定相关配套措施，运用行政、经济和法律等综合手段确保规划严格执行。 二是法规拉动。不断完善并严格执行《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等与发展“两型”产业有关的法律法规。当前，急需制定符合“两型”产业要求的市场进入和环境准入标准体系。要加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要强化行政执法监督、公众监督和媒体监督，营造出一种有利于发展“两型”产业和限制发展非“两型”产业发展的法制环境。 三是政策驱动。制定和完善有利于发展“两型”产业、限制发展非“两型”产业和淘汰落后产能的经济政策。整合相关财政资金，增加公共财政投入，加大对科技创新和战略性新兴产业支持力度，引导发展“两型”产业。完善社保、再就业、资产处置、土地出让等相关政策，支持落后产能退出。推进税制改革，在所得税、进出口关税等方面支持发展“两型”产业，加快开征资源税、环境税，提高“两高一资”企业生产成本。充分发挥价格杠杆作用，采取价费优惠政策支持“两型”产业发展，理顺资源性产品价格和排污费收费标准，限制非“两型”产业发展，推动淘汰落后产能。支持“两型”企业通过境内外上市、再融资、发债、发行票据等直接融资以及从金融机构间接融资，鼓励和引导民间资金投向“两型”产业。政府应采购“两型”产品，鼓励绿色采购。 四是行政带动。加快发展“两型”产业，必须树立科学的发展观和正确的政绩观，要有全局观和大局观。排除行政区划间的各种体制性障碍，在产业布局、结构调整、资源配置、环境监管等方面加强区域之间、流域之间的大协调、大合作。健全完善促进“两型”产业发展的考核评价体系，把加快发展“两型”产业的目标和要求量化为可以考评的指标，并纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系的重要内容。 五是科技推动。科技创新是加快发展“两型”产业的助推器，要通过科技创新助推“两型”产业的发展。既要开展环保理论和技术基础研究，又要通过各种技术中心、工程中心加快成果转化，将科技成果尽快成功应用到“两型”产业中。开展科技创新要坚持市场主体、政府引导相结合的原则，更加注重发挥市场的主体作用。坚持产学研相结合的原则，更加注重加强培养企业的自主创新能力。坚持自主创新与引进先进适用技术相结合的原则，更加注重加强“两型”关键技术的自主创新。坚持有所为有所不为的原则，高校、设计研究单位和企业要结合“两型”产业要求和自身优势，加强协作，重点突破。 作者系湖南省环境保护厅副厅长责编:王宇昂