【专家解说】：常州建设高水平小康
在以市为单位总体达到全面小康的基础上，今年要“实现以县为单位，不含水分、人民得实惠、老百姓认可的高水平全面小康。”这是常州市委在市第十次党代会上对全市人民作出的郑重承诺。昨天，市委书记范燕青等市领导率有关部门负责人分赴金坛、溧阳部分老区镇、村实地调研并召开现场会。
全面达小康，建设新常州，重点是农村，难点在老区。
2006年起，市委、市政府决定用3年左右的时间，集中力量组织开展茅山老区“百村帮扶、万户解困”活动，全力推动老区的全面小康建设。同年3月，市委组织部、农工办和市级机关工委联合发起“党员进老区、万人帮万户”活动，一年间，在全市社会各界与老区人民的共同努力下，常州高水平全面小康的宏伟蓝图正轮廓清晰地展现在人们面前。
4月23日，市领导范燕青、邹宏国、杭天珑、孙国建和原市领导、常州老促会会长程九度一行率领市有关部门负责人分赴金坛、溧阳部分老区镇，深入农户家中、工业集中区、种养殖基地进行实地调研并召开现场会。范燕青指出，省委书记李源潮反复告诫我们“三个不能代替”，即全市达标不能代替县县达标，平均数不能代替大多数，统计数不能代替老百姓的感受。因此，今天的现场会，一要推进全面小康的实现，二要落实市级机关帮扶投入的任务，三要号召企业家参与，投身老区发展的开发建设。围绕全面小康和帮扶脱贫目标，全市党员干部要饱含对老区人民的深情厚意，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、不推不卸的责任感，尽心尽力把帮扶老区奔小康的各项工作做好做实，确保今年建成以县为单位的全面小康。
【小康，不再只是老区人的梦】
23日清早，市领导范燕青、邹宏国、杭天珑、孙国建和原市领导、常州老促会会长程九度一行首先来到金坛市直溪镇坞家村高车轴自然村的贺永东家。在厨房间，贺永东高兴地向市领导展示了新型户用沼气为他们日常生活带来的便利。
该村负责人介绍，去年，直溪镇结合“党员进老区、万人帮万户”活动，在常州和金坛有关部门的支持下，投入资金58万余元，在全镇10个村利用秸杆、畜禽粪便生物气化技术，高质量、高标准地建造户用沼气255只，此举不仅形成了“养猪-沼气-种菜-养鱼”的家庭式循环农业经济发展模式，而且净化美化了农村环境，改变了农民传统的生活方式，实现了农村废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。
在家用沼气，出门有钱赚。吸引各类资本进入高效农业领域，开拓农产品高端市场，推进农业适度规模经营，促进“一个主导产业带动一方农民增收”是加快老区人民奔小康的一条好路子。金坛市薛埠镇的江南孔雀项目向人们提供了一个可学可鉴的成功蓝本。
2005年11月，常州市江南电力集团投入8000万元新建了常州(金坛)江南环境工程有限公司，同时按国家AAA级旅游标准新建了江南孔雀园。目前园内已有孔雀500多羽。今年公司将利用园内孔雀繁殖的幼苗，在园区周边选择30户农户，每户发放100只孔雀幼苗并提供防疫和技术指导，并按合同回购，可为每户增收8000元，今后饲养户将按倍数增长。此外，公司还招收当地农民近200人进园务工，使农村剩余劳动力得到充分就业。
加快推进老区工业化步伐是实现老区脱贫致富的重要路径。去年，金坛市直溪镇抓住常州、金坛两市对茅山老区乡镇工业集中区基础设施进行重点帮扶补贴的契机和“加快有效投入年”活动的要求，共计投入1000余万元，浇筑3条总面积4万平方米的园区道路，配套了水、电、绿化、亮化、排灌等基础设施，形成了500亩工业熟地，集中区面积由原来的1平方公里扩大到现在的1.98平方公里。目前已有56家企业入园，实现销售18亿元，占全镇工业经济销售总量的75%以上。今年该镇进一步加大投入力度，又有13家企业正式开工，预计可新增销售10亿元以上，提供就业岗位超过4500个。
短短半天时间，市领导一行马不停蹄地实地调研了红梅乳业竹箦奶牛养殖基地，溧阳市曹山紫竹林生态农业园等地。就业富民、创业富民、保障富民、增收富民……在全市各界的帮扶下，老区人民创新思路、创新观念，一个个富民举措、一条条富民之路在茅山脚下迅速延伸，引领着老区人民大步奔向小康路。
【龙城儿女齐心共绘小康图】
没有茅山老区的全面小康，就没有常州的高水平全面小康。为加快茅山老区全面小康进程，在过去的一年间，我市各界情系老区人民，心系老区发展，用真情、热情和行动与老区人民共绘小康图。
据介绍，一年间，常州市老区帮扶工作体现出五个“多”。帮扶资金到位多。去年全市共有125个单位、3.79万名党员和1140名领导干部及企业领导班子成员与老区结对帮扶，组织实施了272个为民办实事项目，捐资总额达1329.22万元。发展见效增收多。围绕经济发展、项目建设、农民增收，全市各地各部门多渠道促帮扶，老区人民收入稳步提高。去年老区农民人均纯收入由2005年的6574元增加到7369元，村级总收入10万元以下和5万元以下的经济薄弱村分别减少了31个和35个。群众得到实惠多。帮扶工作好不好，关键看群众评价，看百姓是否得到实惠。去年茅山老区低保提标扩面工作如期完成，增加保障了9269名困难群众，全年670万元低保金全部发放到位；由财政承担个人应出资部分，解决了13457名茅山老区困难群众参加农村新型合作医疗保险；市和辖市两级共下拨自来水项目补助资金267万元，补助3368户；有线电视、草危房改造、老区散居农户搬迁、多形式的劳动技能培训等各类惠民项目全面推进。基础条件改观多。针对老区道路建设、人畜饮水用水、生态环境整治等重点、难点问题，去年共动用扶持资金127.6万元对35个塘坝进行改造；投入135.05万元改造泵站31个；投入376万余元新建乡村道路79条、141公里……这些项目的实施不仅有效解决了老区农民的实际困难，而且为长远发展打下了坚实基础。加快发展活力多。在帮扶中，全市各部门通过不断“输血”和增强“造血”功能两者并举，使老区各镇、村对未来发展和小康建设充满信心。溧阳市上沛镇围绕农业增效、农民增收，由龙头企业和村干部带头“做给群众看、带领群众干”，引导农民种植经济林果，截止去年底，该镇连片种植的黑莓面积达6000亩，亩产纯利达6000元，成为当地农民的“摇钱树”。
【市委书记强调：同心同德建设高水平“小康常州”】
一路走，一路看，一路听。市委书记范燕青对金坛、溧阳两市围绕实现全面小康所做的大量扎实有效的工作给予充分肯定。
范燕青指出，从实地调研结果看出了一年来市级机关帮扶老区的显著成效，看到了老区人民自力更生、奋力拼搏的成果，看到了全市企业家心系老区、帮扶老区的热情，更看到了全市今年实现更高水平小康的希望。
范燕青指出，金坛、溧阳两市要针对尚存不足，进一步加强对农民收入、社会保障等未达标指标的分析研究和分解落实，着力推进增收工程、保障工程、康居工程和惠民工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在创业富民、就业安民、保障惠民、救助济民上下真功夫，从经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入等各条渠道把增收措施落到实处。要抓好环境建设等达标指标的巩固提高，力争使生态建设和人居环境成为我们县县达小康的亮点和特色，并不断提高其他各项已达标指标的实现程度，让更多群众达到全面小康收入水平和生活质量，让更多群众感受到全面小康的实际成果，使我们的全面小康达标率更严、惠及面更广、认可度更高。
范燕青指出，增加农民收入是金坛、溧阳两市全面达小康的重点，增加低收入农户收入更是重点中的难点。因此，两市必须把实现农民收入大幅增长作为推进全面小康建设的主攻方向，千方百计想办法，全力以赴促增收。针对两市特别是老区村级经济较弱、低收入农户较多的情况，促进农民增收重点狠抓五个方面：一是大力发展高效农业，增加经营性收入。要把调优农业产业结构、发展高效现代农业作为广大农户增收的最直接、最基本渠道，进一步加大农业产业化扶贫开发的投入力度，在资金、技术、信息等方面给予经济薄弱村、低收入农户特别是生产型贫困户大力支持和倾斜。充分发挥龙头企业的带动作用，加快形成产供销、贸工农、种养加一体化的高效农业生产经营体系，让老区农户通过有组织的专业合作和规模经营获得更大收益。二是加快工业化步伐，重点要提高亩均的投入产出强度，依靠发展工业带动农民致富。三是加快劳动力转移，增加工资性收入。除了通过技能培训、提高素质，把适龄农业劳动力向二、三产业转移以外，还可以结合新农村建设、小城镇建设等工作，对一些新产生的公益性岗位，实施政府定岗安置，安排低收入农户劳动力从事保安、绿化养护、环境保洁、森林防护等工作，使他们有稳定的收入来源。四是深化“三大改革”，增加财产性收入。通过农村社区股份合作制、土地股份合作制和专业合作经济组织“三大改革”，把农民变成股民，通过分红促进增收。五是进一步完善社保体系，增加转移性收入。加快健全包括新型农村基本养老保险、最低生活保障、大病医疗救助、社会慈善救助、失地农民保障等内容的农村社会保障体系，做到“应保尽保”，保障标准随经济的增长不断提高，使各类低收入困难户都能切身感受到全面小康带来的实惠。
范燕青指出，发展才是老区奔小康的根本途径。老区人民生活不富，关键还是发展的基础弱、条件差、途径少。我们帮扶茅山老区加快全面小康进程，非常重要的一个方面就是要采取项目扶贫、科技扶贫、就业和政策扶贫等各种形式，切实帮助老区经济薄弱镇、村改善生产生活条件，增加自身的发展能力和后劲，力争使所有的经济薄弱村彻底扭转收不抵支状况。进一步加大基础设施建设力度。加快重点工业集中区建设，高度重视经济薄弱村的转化问题。全面推动老区各项社会事业发展。
范燕青强调，解决老区奔小康的根本问题，必须通过不断创新帮扶工作的组织形式，帮助老区建立起长效“造血”功能和机制。他号召全市企业家在“自愿、互利、双赢”的原则下，开展镇企结对、村企合作、企企联合，在扶贫帮困活动中，以自己的实际行动为老区致富增添新动力，为企业家树立新形象。同时要进一步深化“党员进老区、万人帮万户”等各项结对帮扶活动，不断改进帮扶方式，加大帮扶投入力度，加快推动“百村帮扶、万户解困”活动实现由“输血”向“造血”转变，由扶基向扶技、扶智转变，由基础设施建设向经济发展项目建设转变，由注重短平快帮扶向关注长效帮扶转变，逐步建立起老区帮扶、发展、增收的长效机制。通过全市上下共同努力，使茅山老区今年与全市人民一起共享小康生活。
