大连现在所面临的问题或重点工作是什么

【专家解说】：2009年《大连政府工作报告》 一 主要经济指标 1、地区生产总值增长14%。 2、万元地区生产总值综合能耗同比降低4%，主要污染物排放总量平均削减5％以上。 3、固定资产投资增长20%。 4、实际使用外资增长15%。 5、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%。 6、地方财政一般预算收入增长14%。 7、社会消费品零售总额增长15%。 8、城镇登记失业率控制在3.5%以内。 二 努力扩大需求，全力促进增长 1、落实一批对我市今后长远发展和产业结构调整发挥重要作用的重大项目，固定资产投资超过3000亿元。 2、开工建设城市地铁一、二号线和机场三期扩建工程，启动新机场建设前期工作，开工大连至旅顺、推进金州至普兰店及金渤海岸的轨道交通建设。 3、实施“五大城际交通工程”，推进哈大客运专线及南关岭综合交通枢纽建设，启动京大客运专线、庄盖高速公路建设，完成辽宁滨海公路大连段建设。 4、加快红沿河核电站建设，开工一批热电厂建设项目。 5、加快大伙房输水工程建设。 二 努力扩大需求，全力促进增长 6、结合旧城区改造和新区建设，加大房地产投资力度。 7、继续加大政策引导，鼓励市民扩大住房消费，并以此带动相关联消费。 8、把扩大消费与现代服务业发展紧密结合起来，积极开展城市营销，加大旅游推介力度，积极申办国际国内重大会议和展销活动，将域外购买力转化为我市的消费需求。 9、加大商业设施改造力度，积极开发文化娱乐、体育健身等热点消费。 10、全面启动农村消费市场，扩大农村消费。 11、积极引导大商集团等有实力的大型商贸企业开拓农村市场，启动6个农村中心城镇商业建设，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，加快推进农机、家电下乡工作。 12、创造有利条件，拉动我市地方产品的消费需求。 13、规划建设2个大型农副产品集散中心，搞活农产品流通。 14、积极为扩大出口创造良好的政策环境和服务环境。 15、实施出口监测制度，对出口100强企业实行全程跟踪服务，及时解决进出口遇到的各类问题。综合运用出口退税、中小企业开拓国际市场专项资金等政策措施，扶持企业扩大出口。 16、实施出口多元化战略，以增量弥补减量，确保对外贸易稳定增长。 17、全力支持新上项目的企业尽快竣工投产，形成新的生产能力。 18、支持市场销路广、经营效益好、投资能力强的企业进一步扩大生产规模，有条件的企业要通过国内外并购的方式增强国际竞争力，扩大市场占有率。 19、引导企业适应市场变化，积极调整市场结构和产品结构，加大技术改造力度，强化管理，降低成本，提高市场竞争力。 二 努力扩大需求，全力促进增长 20、积极支持中直企业做强做大，进一步推动市属企业的改革重组，提高其竞争力。 21、创造宽松环境，促进中小企业的稳定发展。 22、建立困难企业突发事件协调应对机制，政府部门与金融机构和审判机关相互协调，统筹解决突发事件，防止企业非正常倒闭和大规模裁员。 三 加快结构调整，提升产业竞争力和可持续发展能力 1、大力发展国家重点支持的高效清洁能源和节能、环保重大装备等新兴产业，推进重工•起重风电装备产业化，加快瓦房店风电设备制造基地建设，支持中国一重集团建设国内最大的核岛装备生产基地，把大连打造成为世界级风电和核电设备生产基地。 2、全力推进节能与新能源汽车示范项目建设，规划建设新能源汽车园区，支持一汽集团在大连建设混合动力和电动客车生产基地，促成电动汽车总成项目，通过招商引资尽快形成完整的新能源汽车产业集群。 3、大力发展汽车零部件产业，加快美国固特异轮胎、德国大众自动变速箱、美国博格华纳变速箱模块等项目建设，争取在整车项目上有所突破。 4、加快北车集团旅顺机车产业园建设，推进大功率交流传动电力机车和城市轨道车辆项目，形成世界级的轨道交通装备基地。 5、推进英特尔芯片工厂和大连半导体产业园建设，吸引更多的配套企业进驻开发区，打造世界级集成电路产业基地和半导体产业集群。 6、推进船舶重工、STX、中远、中集、万邦等造修船和海洋工程项目以及重工•起重船用曲轴扩能、船柴扩建等船舶配套项目建设，加快建设中国最大的造船基地。 三 加快结构调整，提升产业竞争力和可持续发展能力 7、推进大孤山半岛石化产业园区建设，加快推进长兴岛中石油炼化和双岛湾石化项目，拉长石化产业链条，形成产业集聚区，提高石化产业的核心竞争力。 8、推进国际油品储运基地建设。 9、加快旅顺南路软件产业带和大东沟服务外包基地建设，努力开拓国际市场，积极引进外包业务，全力推进自主创新，大力发展具有自主知识产权的嵌入式软件和应用软件，做强做大软件企业，建设全球软件和服务外包新领军城市。 10、拓展大窑湾保税港区保税加工、国际中转等业务，积极引进国际知名物流企业，实现航运、港口和现代物流一体化发展。 11、加快香炉礁、空港、羊头洼等七大物流园建设。 12、提升中山广场金融商务区功能，星海湾国际金融中心要全面投入使用。 13、支持大连银行开设沈阳等分行，争取大连商品交易所上市期货新品种。 14、加快世茂嘉年华等重大旅游项目建设，推进金渤海岸现代服务业发展区和长山群岛国际旅游度假区建设。 15、巩固日韩旅游市场，拓展俄罗斯、中东和台湾地区等旅游市场，大力开发商务会展、休闲度假等高端旅游产品。 16、加快东港商务区建设，推动新世界、时代广场、恒隆广场等高端商业区建设，加快天津街、西安路、长春路、香炉礁、中华路商业区街升级改造。 土地储备中心 四 加大改革创新力度，增强经济社会发展的动力与活力 1、推进国有大型企业股份制、公司制改革，加强国有企业现代企业制度建设和重组兼并工作，增强国有企业实力，通过重组做强做大我市装备制造业。 2、完善国有资产监督管理体系，实现国有资产保值增值。 3、认真贯彻中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快投融资体制改革，推进投融资平台建设，建立健全政府投资管理体制和新型投资体制，积极推动企业在境内外上市。 4、完善农村金融服务体系，深化农信社改革，做好村镇银行等新型农村金融机构组建工作，推进小额贷款公司试点工作，扩大农业保险试点范围。 5、继续推进甘井子区和普兰店市综合配套改革试点，加快城市化进程。 6、重点实施新能源、生物技术等10个重大专项，组建和启动风电、轴承等8个技术创新联盟，创办数控技术研究院、光电子研发中心等10个具有国际水平的研发机构，启动百佳创新型企业示范工程，引导和推进创新资源向产业高端集聚。 7、着力突破制约产业转型升级的重大关键技术，在高端通用芯片、超大规模集成电路、高档数控机床等应用技术领域取得进展。 8、开发一批自主创新战略产品，培育一批高成长性、创新型企业和企业集团，加快形成战略性高技术产业集群。 9、加快中科院大连创新园建设。 10、推进开放式创新，实施海内外自主创新企业及核心专利技术并购计划，吸引发达国家和地区研发、设计、工程服务和创业投资机构入驻大连。 五 继续推进对外开放，全面提高开放型经济水平 1、开发区要以小窑湾开发为契机，着力提升整体服务功能；以双D港为载体，打造世界级集成电路基地和国家级生物产业基地；依托大窑湾港打造汽车整车及零部件产业和新能源汽车基地。 2、保税区要紧紧抓住国家特殊监管区域整合发展的重要机遇，实现政策再突破、功能再提升、辐射再扩大。 3、加快金州二十里堡综合配套区基础设施建设，实施区域空间和引进内外资倍增计划。 4、高新园区要以空间和体制调整为动力，高水平规划建设旅顺南路软件产业带，打造世界一流的软件和服务外包基地，成为建设全球软件和服务外包新领军城市的核心区。 5、长兴岛临港工业区要以建设“辽宁特别经济试验区”为载体，大力引进国家重点企业和国际大公司重大项目，全力打造世界级产业聚集区。 6、花园口经济区要以建设国家新材料产业基地核心区为依托，加快形成新材料产业的聚集效应，打造国内一流的新材料产业基地。 7、旅顺和长海要以创新思维、国际化标准，科学制定发展规划。 8、“一岛十区”的其它重点区域要选准定位，有针对性进行招商引资，发展特色园区，培育产业集群，创造沿海开发开放的新优势。 9、市内各区要围绕“总部经济”加大招商引资力度，完善市中心的国际化功能。 10、推进北黄海开发开放，做大做强庄河实力，形成新的对外开放热点。 五 继续推进对外开放，全面提高开放型经济水平 11、充分利用当前发达国家经济衰退所引发的产业结构新一轮调整的机遇，加大装备制造业、高新技术产业和现代服务业的招商引资力度，在汽车整车、新能源汽车、集成电路、服务外包等重大项目上有新突破，进一步优化我市产业结构，提高产业的国际竞争力。 12、加大城市基础设施和房地产利用外资力度，全力推进东港区开发的招商引资工作。 13、加快实施走出去战略，积极支持企业到国内外收购一批科技企业和研发机构，充分发挥大连日本软件园的窗口作用，为软件企业跨国兼并和引进人才服务。 14、继续推进大连港与省内各港口的战略合作，整合北良、辽渔及区（市）县港口资源，建立起以大连港为中心，功能互补、辐射力强的航运中心组合港。 港口口岸局 15、完善环渤海内支线和连接东北腹地的海铁联运网络。 16、加快构建以保税港区为核心、以腹地干港和保税物流中心为节点的东北保税物流网络。 17、加快大窑湾集装箱码头和大窑湾、长兴岛核心港区的公用基础设施建设，推进新30万吨原油码头、庄河石城深水港和旅顺新港区海上滚装运输枢纽工程项目，完成金州杏树国家级中心渔港、10万吨油码头及长海陆岛码头建设，启动长兴岛30万吨原油码头建设。 五 继续推进对外开放，全面提高开放型经济水平 18、加快长兴岛、大连湾疏港高速公路和长山群岛陆岛交通建设。 19、继续增加空港国际航线，加快空港物流园建设。 20、推进大窑湾三期集装箱码头口岸开放申报、长兴岛港口岸和大孤山工业园口岸开放工作，完成旅顺新港和庄河港的口岸开放验收工作。 21、举全市之力筹办好今年的夏季达沃斯论坛，并积极争取其永久落户大连，成为大连走向国际化的新平台。 六 推进新农村建设，加快城乡一体化进程 1、推进县域工业园区建设，加大内外资项目引进力度，引导资金、技术、人才等生产要素快速向园区聚集，使工业园区尽快成为县域经济发展的先导区和重要支柱。 2、提升城市化水平，将“南三区”纳入城市发展总体规划，推进郊区向城区转变、农村向社区转变。 3、在“北三市”分层次、有重点地建设一批工业型、商贸型、旅游型等不同特色的小城镇，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。 4、推进农村社区建设，完成农村社区服务中心建设工程，覆盖面达到60%。 六 推进新农村建设，加快城乡一体化进程 5.加快发展县域服务业，以中心镇商业建设为龙头，带动农村服务业发展。 商业局 6、通过旅游业发展促进农民增收。 旅游局 7、大力发展特色农业和优势产业基地建设，制定“一村一品”、“一乡一业”发展规划，加快推进优势特色农产品区域化、规模化、专业化、标准化生产，新发展设施农业10万亩。 8、加强高附加值的现代海洋渔业基地建设，培育壮大一批起点高、规模大、品牌好、带动强的农业龙头企业。 9、加速推进农产品标准化生产，建立严格的农产品质量安全监督检验体系，确保农产品质量安全。 10、积极培育创建国家、省、市级名优农产品品牌。 11、扩大农业对外开放，加快农业国际化进程。 12、创建国家级农业科技成果转化中心。 13、建立农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系。 14、积极发展节约、循环、生态型农业。 15、抓好农田水利基本建设，搞好生态河治理，完成病险水库除险加固工程。 16、大力推进生态文明村、荒山造林补植等“八大林业工程”。 六 推进新农村建设，加快城乡一体化进程 17、加快新农村示范村建设，积极推进农村安全自来水、垃圾和污水处理、村镇路网、沼气工程等新农村建设“十大工程”。 18、稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，鼓励多种形式土地流转，积极推进规模化经营。 19、搞好林权制度改革，成立县区土地、林权交易中心。 20、加强对农民转移就业和返乡创业的服务，增加培训投入，扩大培训规模，广开就业门路；引导农民向二、三产业和城镇有序转移就业，拓宽就业渠道和增收空间，确保农民持续稳定增收。 七 加强城市建设管理，提高生态环境水平 1、完成东联路、东北路南段和迎客广场立交桥等建设工程，拓宽改造胜利路西段等城市道路。 2、调整优化公交线网布局，努力提高道路通行效率，构建畅通、便捷的公共交通网络，使交通拥堵问题得到初步解决。 3、推进东港区开发改造，加快国际会议中心建设。 4、在市内四区、开发区、高新园区实施“开发改造一片旧城区、新建一座停车场、改造建设一处集贸市场、新建一处市民健身场所、改造提升一条路街环境”的“五个一工程”；在其它区（市）县实施“开发改造一片旧城区、改造建设一个集贸市场、改造提升一条路街环境”的“三个一工程”，不断完善城市功能，提高市民的生活质量。 七 加强城市建设管理，提高生态环境水平 5、全面启动森林城市创建工作，大力实施以植树为重点的城市园林绿化建设工程。 6、改造植物园和西山览胜景区，建设滨海路绿之梦广场、白云雁水健身公园，推进西郊、英歌石和大黑山森林公园建设，加快河道生态工程建设。 7、推广城市景观亮化工程和节能照明。 城建局 市内四区 张 军 8、以迎接夏季达沃斯论坛为契机，加大城市净化、绿化、美化力度。 9、明确责任、强化监督，严禁高耗能、高污染项目进入。 10、加快淘汰落后产能，大力推广节能示范工程。 11、完成大钢、大化等企业搬迁改造。 12、加快燃煤电厂脱硫改造，启动燃煤工业锅炉节能减排项目，加大拆炉并网工作力度，加强机动车污染防治，发展碳汇林业，提高城市空气质量。 13、实施雨污分流的城市排水管网改造工程，加快推进营城子等8座污水处理厂建设和改造，启动虎滩新区、头道沟污水处理厂建设工程。 14、开工建设中心城区生活垃圾转运及垃圾焚烧厂，构建城市新型生活垃圾除运体系。 15、继续加大城市综合整治工作力度，全面开展城市管理考核工作。 16、搭建城市管理信息化平台，逐步导入数字化城市管理新模式，增强信息基础设施的综合服务能力。 八 发展各项社会事业，促进和谐大连建设 1、加强教师队伍建设，强化素质教育。 2、整合职业教育资源，启动涉农专业农村学生免费职业教育，新建1所高标准寄宿制中等职业学校，逐步实施农村中等职业学校免费教育。 3、实施中小学免费体检计划和健康饮水工程，规范农村中小学校车管理和运行机制。 4、支持在连高校加快发展。 5、加强社区卫生服务体系建设，完善“六位一体”的社区卫生服务功能。 6、提高新农合作医疗筹资标准，增强保障能力。 7、完善市区急救网络，推进市疾病预防控制中心和市心理医学中心建设，改造市儿童医院。 8、深化爱国卫生工作，继续开展健康城市建设，着力提高全民健康素质。 爱卫会 9、落实计划生育奖励政策，实现计划生育优质服务全覆盖。 10、加强公共文化体系建设，完成现代博物馆改陈工程，完成汉墓博物馆和乡镇文化站建设，规划建设特色文化街区。 11、创演一批地域文化色彩浓厚、群众喜闻乐见的文化艺术作品，开展丰富多彩的群众文化活动。 12、支持大连京剧院等单位争创全国名院（团）工作。 13、积极稳妥地推进文化体制改革。 14、广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。 15、举办好大连市第十一届运动会、第二十三届大连国际马拉松赛及第七届大连国际徒步大会。 16、加快市体育中心、新市民健身中心等公共体育设施建设。 九 深入实施民生工程，努力提高人民群众生活水平 1、实施更加积极的就业政策，发挥重大投资项目带动就业的作用，千方百计增加就业岗位。 2、全面贯彻《就业促进法》，进一步完善就业扶持政策，大力推动创业就业。 3、建成市技师学院和实训基地，加强高技能人才队伍建设，改善劳动力素质结构，推动素质就业。 4、发挥就业援助机制作用，帮助高校毕业生和困难人群实现就业。 5、研究制定进一步稳定和促进就业措施，加强失业调控，严格控制和规范企业裁员行为。 6、全市实现城镇就业12万人，保持就业局势基本稳定。 劳动保障局 肖盛峰 7、进一步扩大社会保险覆盖面，完善城镇企业职工养老保险制度，将农民工纳入养老保障范围，探索建立新型农村养老保险制度。 8、做好被征地农民养老保障工作，提高城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金和城镇职工基本医疗保险待遇。 9、加强劳动关系协调体系建设，深入实施劳动关系和谐工程，依法维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。 10、建立城乡最低生活保障标准动态调整机制，进一步提高保障标准。 11、完善高中困难学生助学体系建设，为8000名家庭困难的高中生年均发放助学金1000元。 九 深入实施民生工程，努力提高人民群众生活水平 12、全面完成农村区域性中心敬老院建设和农村困难居民危房改建五年计划任务。 13、推进城市养老服务社会化和居家养老服务工作，加强老年服务设施及活动设施建设。 14、为1000名残疾人实施托养，创建全国残疾人工作示范城市。 15、继续实施生态移民工程。 16、支持慈善事业发展。 17、组织好对口帮扶工作，完成对口支援任务。 18、进一步提高住房公积金覆盖面和政策性贷款惠及面，拉动房地产市场有效需求。 19、全面推进城市新居工程，安排经济适用房8000套，扩大廉租住房保障范围。 20、强化对房地产市场的引导和调控，加大对房地产交易违法违规行为的整治力度，促进房地产市场健康平稳发展。 21、深入开展整顿和规范市场秩序专项行动，维护市场经济秩序。 22、实施城市“早餐工程”和社区“菜篮子”便利工程，逐步建设社区标准化菜市场。 十 强化社会管理，全力维护社会稳定 1、加强社团组织的建设与管理，促进其健康发展。 2、开展多种形式的双拥共建活动，再创全国双拥模范城。 3、深入推进“五五”普法规划的实施，做好法律服务和法律援助工作，深化“法律进乡村”等“六进”活动，加强人民调解工作和城乡基层民主建设，规范社区社会组织的发展，全面推进和谐社区建设。 十 强化社会管理，全力维护社会稳定 4、完善应急预案和应急管理标准体系建设，健全应急专家和救援队伍，增强应急管理和救援能力。 5、全面加强安全生产工作，建立安全综合决策机制，实施城市安全评价工程。 6、继续深入开展隐患排查治理和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。 7、完善食品药品安全责任体系，强化检验检测能力和执法队伍建设，深入整顿和规范市场秩序，确保群众饮食用药安全，全面推进“食品安全城市”建设。 8、强化社会治安管理，严厉打击违法犯罪活动，争创新一轮全省综合治理工作先进城市。 9、进一步深化大接访活动，加大信访调处力度，努力解决信访突出问题。 10、加强人民内部矛盾纠纷的排查调解，促进社会和谐稳定。 11、继续坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作。 对完成上述任务负总责： 市长夏德仁、副市长肖盛峰。