黄河开发过程中的得失及治理措施

【专家解说】：1．在整个流域生态系统保护和恢复的框架下，统筹考虑解决我国水资源问题的对策 流域是水资源的载体，任何河流、湖泊等水体都与其所在的流域休戚相关。健康的河流、湖泊必须有健康的流域生态系统作为基础和支撑。治水实践不能就水论水，要从整个流域生态系统保护和恢复的框架下，考虑水资源问题的解决。 流域生态系统的保护和恢复，既包括湖泊、河流、湿地等水生态系统，也包括森林、草地、农田等陆地生态系统的保护和恢复。主要是指对流域内的水、土地、湿地、植被等自然资源进行合理开发利用，限制或消除引起生态系统退化的各种干扰，实现水资源的永续利用和生态系统的良性循环。 流域内植被、湿地等保护和修复，对于缓解洪涝、干旱灾害，减轻土壤流失和水污染问题将发挥一定作用。从水文学的角度看，森林植被及其下面的土壤，就像海绵一样，当降雨发生时，可以吸纳一定数量的雨水(洪水)，然后逐渐释放出来，流人河流或渗入地下含水层。如果森林植被遭到破坏，土壤涵养水源的能力减弱，雨水汇人河流的速度加快，对于我国降雨在时间上分布极不均匀的现实而言，这无疑加重了汛期洪水和非汛期干旱缺水的程度。另外，植被的退化，也将使土壤受到雨水侵蚀的程度加重，增加了江河湖库的淤积，加重了洪灾，也对水资源开发利用造成不利影响。湿地具有类似的作用，在雨季涵养洪水，在旱季可以逐步利用。有研究表明，流域每增加1％的湿地面积，河流的洪峰就会减少近4%。同时，植被、沼泽和其他形式的湿地，可以自然地过滤水流中的污染物和过量养料，阻滞沉淀物，提高水体的抗污染能力。 近几年，在植被恢复中，强调利用自然规律，充分利用大自然的自我修复能力，结合局部的人工措施，许多地区的生态环境得到明显改善。实践表明，一些退化土地封育三五年后，植被的覆盖度可大于0.6。对于大规模的退耕还林 (草)、封山禁牧、退牧还草等生态修复工程，虽然可以从大的区域范围内考虑其经济效益问题，但是必须从长计议，解决好当地的经济社会发展、人民生活水平提高等问题，建立良性发展机制。通过实施小流域综合治理、淤地坝、坡改梯、小水窖、集雨水柜等措施，建设一定数量的高标准农田，解决农民吃粮和发展问题；通过发展人工草地灌溉的“牧 区水利”，解决休牧、禁牧后的牧业发展问题；通过发展小水电代燃料、太阳能、沼气、薪炭林，解决农村能源问题，使大面积植被恢复可以持续进行下去。 ’98水以后，在长江中下游等地区进行了大面积的退田还水(江、湖)，保护湿地和水域，使入水争地问题的解决有了良好开端。但是，我国毕竟是人口大国，土地资源宝贵，需要做好水体、湿地利用的文章，在利用中保护，在保护中利用。利用好水体、湿地，需要统筹考虑水土资源利用，核心是利用好水，如种植水生经济作物、水产养殖、发展旅游农、业和湿地牛态旅游等，形成洪水经济和湿地产业，使人与水找到新的平衡。 近几年来，我国加强了涵养水源工程建设，对地下水超采区进行回灌、补给利保护，对生态脆弱区的牛态系统调水进行修复，对干旱湿地进行补水等，这些有益的尝试和实践，收到了良好的效果。 2．洪涝灾害不可避免，洪灾损失可以减轻，建立人水共存的洪水管理模式 我国江河下游约有100万km2的冲积平原，是江河洪水泛滥、泥沙淤积的产物，也是我国受洪水威胁最大的地区。由于土地肥沃、地势平坦、交通便利，许多地区如长江三角洲、珠江三角洲等已经成为我国人口密集、经济发达的地区。我国业已形成的人口分布、生产力布局，不可能、也没有办法作大的调整和变化。洪水泛滥、河流改道所造成的损失和影响是当今社会所无法承受和容忍的。因此，那种让河流不加约束、任意流淌、回归自然状态的思路是不现实的，也绝不是人与自然和谐的表现。 洪水足不可能根治的，即使防御洪水的标准达到了规划设定的标准，仍有发生超标准洪水的可能性，况且我国江河的防洪标准还很低。因此，必须抓紧水土保持、水库、堤防、蓄滞洪区、调度体系等防洪安全体系建设，将防洪安全标准提高到与经济社会发展相适应的程度，保护人民生命财产安全。同时，在易被洪水侵害的地区，要建立有利于减轻洪灾损失的生活模式、经济模式和水土资源开发利用模式，在与洪水的抗争中，学会人与水共享空间，减轻洪灾损失。此外，研究洪水规律和特性，利用洪水的冲刷和造床功能来减少淤积，治理河流，如黄河的调水调沙试验；加强水库汛限水位的研究，提高雨洪资源化利用程度等，都是利用洪水、变害为利的探索。 3．干旱问题不可根治，缺水问题可以缓解，建立合理协调的用水模式 干旱是我国尤其是北方地区的主要自然灾害。由于可更新利用水资源的有限性和丰枯变化，十旱问题不可避免，也不可能完全根除。在我国干旱、半干旱等生态系统卜分脆弱的地区以及半湿润地区，水资源的开发利用，必须充分考虑流域内生态系统的用水需求，统筹考虑生活、生产、牛态和环境的用水需求，维系基本的生态系统平衡。 要缓解干旱导致的缺水问题，必须采取综合对策，需要从人、经济、生态、环境的和谐发展来构建水资源的合理配置体系，从开源、节流、保护的齐抓共管来构建水资源的供需平衡体系，从工程措施和非工程措施相互配合来构建降低旱灾损失的保障体系。我国年用水量已经占到全国年可更新水资源量的 20％左右，但是流域间很不平衡，许多地方还存在开发利用的潜力。适当建设雨水集蓄工程、调水工程，可以有效缓解水资源供需压力和水资源区域不平衡的问题。同时，扩大对非传统水源，如洪水、污水、劣质水、海水等的开发利用规模和范围，将是一条有效的途径。而提高水资源的利用效率和利用效益，建立适应当地水资源条件的用水模式，大力推进节水型社会建设，是缓解缺水问题的根本举措。此外，必须进行一系列必要的防旱非工程措施建设，通过制订和实施防旱规划、应急预案和应急管理、旱情监控、信息研究与旱情预报、旱灾救助、公众教育等措施，提高整个社会抵御干旱的能力。 4．水污染问题是人类发展过程中 对水体的侵害，应该也能够得到解决如果说洪水、干旱还有部分天灾的因素，水污染则纯粹是人祸。水体的严重污染不仅危害人民群众生命健康，给国民经济造成严重损失，也影响了水资源开发利用。与美、日、欧等发达国家和地区不同，我国在低发展阶段和较短的时期内遭遇了严重的水污染问题。美国和日本在20世纪60年代后期着手进行污染防治时，人均 GDP要高出我国现在水平的10多倍，我国面临着经济社会持续高速发展和 对环境质量要求提高的双重压力。 控制和治理水污染，恢复业已受到污染的水体，需要付出巨大的人力、物力和财力，需要做出长期、艰苦努力。首先，要控制污染源，减少污染物的排放，要明确责任，严格执法，改变目前“以交纳排污费或超标排污费”来换取“合法”排污权的做法，杜绝行政管理机关的不作为和排污企业的不作为。二是增加水体的环境承载能力。通过科学合理地进行河湖疏浚，减轻内源污染；加强水库、闸坝的科学调度，保持水体的适当流动，达到流水不腐的目的，增加水体的自净能力；探索大面积修复污染水体的技术可行性。三是加大对农业生产方式的转变。一把化肥催绿一片庄稼，一瓶农药保证粮棉丰收。但是，过量化肥、农药的使用，导致了土壤酸化、板结，地力下降，有益生物大量死亡，造成水体严重污染。要大力提高广大农民的环保意识，积极推行绿色农业，推行绿色的耕种方式。 5．辩证地看待人类治水活动的利与弊，树立全面、长远、辩证的观念 治水活动的出发点无疑是为人类造福，但相对于不同的参照系、不同的目标、不同的时间，对人类治水活动利弊得失的评判可能会得出完全不同的结论。随着认识水平逐步提高、科学技术的发展、追求目标的变化，对治水活动的要求也在不断变化和发展。目前，对水利工程的要求已经提高到不仅要对人类有利，而且要对生态有利，不能以破坏生态为代价。近几年，我国在堤防建设中，进行了生态保护、环境美化等方面的实践，如避免使用不透水材料对河道护砌、重视河流与岸上的联系、尊重河流的多样性等等，积累了一定经验。在国外，一些激进的环保主义者，要求拆除大坝、让河流回归自然的做法，又是走向了另一个极端，当然是不可取的。 治水中坚持人与自然和谐相处，关键是遵循自然规律，尊重和慎重处理人与整个流域的关系。对于水资源问题，从流域整体可持续发展的层 面上，从陆地、水系、生物圈共同组成的复杂动态系统和谐发展上，思考问题，探索问题，解决问题。应该说，人的生命财产安全和利益应该也必 须得到必要的保护和满足，但是，从长远看，保护了整个自然界、保护了生态系统，归根到底还是保护了人类自身。