运用政府的职能说明如何促进水资源的保护和合理利用

【专家解说】：(一)积极推进节约用水，提高用水效益。 一是严格用水管理。依法推行用水总量控制和定额管理制度。对建设项目取水、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。 二是加强农业节水。大力发展节水农业。合理开发利用水资源，用工程技术、农业技术及管理技术达到提高农业用水效益的目的。调整农业结构、作物结构，改进作物布局，改善耕作制度、改进耕作技术、培育耐旱品种;加强管理措施、管理体制与机构，水价与水费政策，配水的控制与调节，节水措施的推广应用等;推广灌溉工程的节水措施和节水灌溉技术，如喷灌、滴灌等。 三是推进工业和城市节水。出台加强工业节水工作的有关政策，提出工业节水的目标和具体政策措施。禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代，提高工业用水重复利用率。加快城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具，开展了各类节水示范区建设。 四是深化水价改革。促进节约用水，补偿供水成本。城市供水实现由福利型向商品型转变。实行阶梯式水价，开征污水处理费。 五是开展节水型社会建设试点。通过调整产业结构和推广各项节水技术，提高水资源利用效率和效益，大幅削减用水量，实现当地经济增长和促进下游生态修复的双赢。 (二)加大水污染防治和水资源保护工作力度，修复生态环境。 一是加强水污染防治。大力调整产业结构，推进清洁生产，淘汰关闭浪费水资源、污染水环境的小企业。设置水环境质量监测网、水质自动监测站，实现监测数据实时传输。在重点流域、敏感水域初步建立了环境应急体系，提高了对突发性污染事件的应变能力。提高城镇污水处理率。在经济快速增长、人口不断增加的情况下，遏制重点流域水质急剧恶化的势头。 二是强化水资源保护。按照水功能区定期公布水资源质量状况报告。完成入河排污口普查，加强入河排污口的监督管理。组织流域水污染联防，开展水质监测预报、闸坝防污调度等工作。 三是采取积极措施，修复生态环境。组织开展工程建设，加强水土保持工作，巩固退耕还林成果。启动地下水保护行动计划，强化对地下水的保护和超采区的治理。 (三)优化配置水资源，促进水资源可持续利用。 一是突破农村饮水解困工作。 二是加强了水资源配置和防洪减灾工程建设。加大病险水库除险加固工作力度。 三是加强流域、区域水资源统一管理和调度。依据《水法》，进一步明确管理机构的法律地位和行政职能。各地根据当地水资源条件和经济社会发展要求，深化水管理体制改革，针对近年来干旱缺水的严峻形势，加强水资源统一调配和抗旱工作，保证群众生活和工农业生产的正常用水，维护社会稳定。 四是加大非传统水源开发利用力度。按照人水和谐的理念，积极探索由控制洪水向洪水管理的转变，通过完善防洪和抗旱调度方案，科学调度，运用河道、洼淀蓄滞洪水，开发利用洪水资源，回灌地下水。