禁止和销毁大规模杀伤性武器对保护人类的重大意义

【专家解说】：为了与大规模毁灭性武器的使用作斗争而反对扩散 敌对国家和恐怖分子拥有和更加有可能使用大规模毁灭性武器，这是当代安全环境的现实。因此十分重要的是，美国军队和适当的文职机构必须做好准备，以威慑和防范形形色色使用大规模毁灭性武器的可能情况。我们将确保，与大规模毁灭性武器作斗争的所有必需的能力都同即将出台的防务改造计划和我们的国土安全姿态实现充分的整合。反对扩散也将充分地融入到基本的理论、培训和对所有军种的装备之中，以确保它们能够维持行动，以决定性的击败用大规模毁灭性武器武装起来的敌人。 为了与大规模毁灭性武器扩散作斗争而加强禁止扩散 美国、我们的友邦和盟国，以及广泛的国际社会，必须竭尽全力阻止一些国家和恐怖分子获得大规模毁灭性武器和导弹。我们必须加强一贯的措施 外交、军备控制、多边协议、在减少威胁方面的援助，以及出口控制措施。这些举措旨在使得扩散国家和恐怖主义网络打消念头或者无法得逞，并且减缓其获得敏感技术、物资和专门知识的速度，增加其获得这种机会的代价。我们必须确保遵守相关的国际协定，包括核不扩散条约、化学武器公约和生物武器公约。美国将继续与其他国家合作，以提高它们阻止大规模毁灭性武器和导弹技术、专门知识与物资未经授权的转让的能力。我们将辨别和寻求采取阻止的新方法，比如判定从事扩散活动的国家犯法和扩大安全保障措施的范围。 为了应付使用大规模毁灭性武器问题而进行的后果处理 最后，美国必须准备应付对我们的公民、我们的军队以及友邦和盟国的军队使用大规模毁灭性武器问题。我们将形成和保持一种能力，即在尽可能的程度上减轻本土和外国遭受大规模毁灭性武器攻击所可能带来的严重后果。 美国与大规模毁灭性武器作斗争的国家战略的这三根支柱是一项全面的对策之中的紧密结合的要素。对这些支柱起整合作用的是四项相互交叉的、赋予能力的功能，需要在优先的基础上寻求：有关大规模毁灭性武器、投掷系统与相关技术的情报搜集和分析；研究与开发，以改善我们应付演变中的威胁的能力；双边和多边合作；以及针对敌对国家和恐怖份子的、有的放矢的战略。 反扩散 我们从经验中知道，在预防和遏制大规模毁灭性武器向敌对国家及恐怖份子的扩散方面，我们并不能始终获得成功。因此，美国军方和适当的文职机构必须拥有各种行动能力，以对抗某些国家和恐怖份子威胁和动用大规模毁灭性武器，对付美国、我们的军队和友邦及盟国。 封锁 有效的封锁是美国打击大规模毁灭性武器及其投掷手段的战略的一个至关重要的组成部分。我们必须加强我军、我们的情报界、技术界与执法界防止大规模毁灭性武器材料、技术与专门知识向敌对国家和恐怖组织的转移。 威慑 今天的威胁与过去的相比，种类要多得多，也难以预料得多。对美国和我们的友邦与盟国抱有敌意的国家，已经显示出为了达到其目的而甘愿冒巨大风险，它们正在咄咄逼人地寻求获得大规模毁灭性武器及其投掷手段，作为这一努力之中的关键工具。其后果是，我们必须拥有进行威慑的新方法。一项强烈的公告性政策和有效的武力，是我们目前的威慑姿态的十分重要的要素。此外还有各种政治工具，以说服潜在的敌手不去寻求获得或者动用大规模毁灭性武器。美国将继续阐明，针对对美国、我们在国外的驻军和友邦及盟国动用大规模毁灭性武器，它保留用占压倒优势的力量做出反应的权利 包括动用我们的一切可供选择的手段。 除了我们的常规武器与核武器反应和防御能力之外，我们针对大规模毁灭性武器威胁的总的威慑姿态还得到有效的情报、监视、封锁和国内执法能力的加强。这种结合起来的能力对威慑的增强，通过两条途径：降低敌手的大规模毁灭性武器和导弹的价值；以及针对这种武器的任何动用，构成以压倒优势做出反应的前景。 防御和减轻效应 由于威慑有可能无法获得成功，还因为对我军和我们的平民动用大规模毁灭性武器可能会带来的摧毁后果，所以美国军队和适当的文职机构必须有能力抵御用大规模毁灭性武器武装起来的敌手，包括在适当情况下通过先发制人的措施。这要求有能力在大规模毁灭性武器被动用之前察觉和摧毁敌手的这些资源。此外，必须制订强有力的主动和被动的防御和减轻效应措施，以使美军和适当的文职机构能够完成其使命，并在大规模毁灭性武器被动用的时候向友邦和盟国提供援助。 主动的防御措施在大规模毁灭性武器袭击目标途中加以阻断，使其丧失能力，或者予以摧毁。主动的防御措施包括针对今天威胁的、强大的防空和有效的导弹防御力量。被动的防御措施必须量体裁衣，以适应各种形式的大规模毁灭性武器的独特特点。美国还必须有能力迅速和有效地减轻针对我们所部署力量的一场大规模毁灭性武器攻击的效应。 我们防御生物武器威胁的对策长期以来一直基于我们针对化学武器威胁的对策，尽管这些武器之间有根本的差别。美国正在制订一项新的对策，以为我们自己和我们的友邦与盟国提供针对生物武器的一项有效的防御措施。 最后，美国的武装力量和适当的国内执法机构必须常备不懈，以应付任何大规模毁灭性武器攻击的来源。反应的首要目的是阻断一起即将发动的袭击或者正在进行的袭击，以及消除未来袭击的威胁。像威慑和预防一样，要做出有效的反应，就必须迅速找到袭击的来源，而且必须拥有强大的打击能力。我们必须加快努力部署新的能力，以压倒与大规模毁灭性武器相关的资源。美国需要准备采取冲突爆发后的行动，以摧毁或消除敌对国家或恐怖主义网络所拥有的任何残余的大规模毁灭性武器能力。美国的有效反应不仅会消除一场大规模毁灭性武器袭击的来源，而且还会对拥有或寻求获得大规模毁灭性武器或导弹的其他敌手，产生强烈的威慑效应。 不扩散 积极的不扩散外交活动 美国将积极地运用双边和多边背景下的外交对策，以寻求达到我们的不扩散目标。我们必须使供应国打消与扩散国合作的念头，诱使扩散国家终止其大规模毁灭性武器和导弹计划。我们将责成各国信守自己的承诺。此外，我们将继续建设各个联盟，以支持我们的努力，并寻求获得联盟对不扩散和减少威胁的合作计划的更大支持。然而，倘若我们范围广泛的不扩散努力失败，我们就必须拥有防御可能的动用大规模毁灭性武器行径所必需的各种行动能力。 各项多边制度 现有的不扩散和武器控制制度在我们的总战略中起重要作用。美国将支持目前产生效力的那些制度，并致力于改善这些制度的有效程度和遵守情况。与其它政策重点相一致，我们还将倡导达成符合我们的不扩散目的的新的协议与安排。总的来说，我们寻求培育一个比较有利于不扩散的国际环境。我们的努力将包括： ·核武器 ·加强《核不扩散条约》和国际原子能机构，包括通过所有缔约国批准国际原子能机构的一项补充议定书、保证所有国家都实施国际原子能机构的全面的安全保障协议，以及适当地增加对该机构的资助； ·通过谈判缔结一项推进美国安全利益的可裂变物质封锁条约；以及 ·加强核供应国集团和昌格委员会（管理《核不扩散条约》，设在伦敦 译者注）。 ·化学与生物武器 ·使禁止化学武器组织发挥有效作用； ·确认和倡导建设性和合乎实际的措施，以加强《生物武器公约》，从而帮助应付生物武器威胁；以及 ·加强澳大利亚集团。 ·导弹 ·加强《导弹技术控制制度》，包括通过支持全世界共同遵守《有关扩散弹道导弹行径的国际法典》 不扩散和 在减少威胁方面的合作 美国寻求实施范围广泛的计划，包括纳恩-卢加尔计划。该计划旨在对付来自苏联遗留下来的大量大规模毁灭性武器和与导弹相关的专门技术及材料的扩散威胁。保持对俄罗斯和其它前苏联国家的、范围广泛的和高效率的一系列不扩散与减少威胁方面的援助计划，是一大重点。我们还将继续鼓励友邦和盟国增加其对这些计划的贡献，尤其是通过“8国集团反对扩散大规模毁灭性武器及材料全球伙伴组织”。此外，我们将与其它国家合作，以改善它们与大规模毁灭性武器相关的材料的安全状况。 对核材料的控制措施 除了为减少可裂变材料和改善其中遗留部分的安全状况而与前苏联各国一起实施的计划之外，美国还将继续阻止分离钚在全世界的积累，并把浓缩铀的使用量减少到最低限度。正如《国家能源政策》中所概述，美国将与国际伙伴进行协作，以开发回收和燃料处理技术。这些技术比较洁净，效率较高，废物的密集程度较低，对扩散的抵制能力也较强。 美国的出口控制措施 我们必须确保，美国出口控制措施的实施推进我们的不扩散和其它国家安全目标，同时认识到美国的工商企业在日益全球化的市场上所面临的现实情况。 我们将利用现有的权力，努力刷新和加强出口控制措施。我们还寻求新的立法，以提高我们的出口控制系统充分兼顾不扩散目标和商业利益的能力。我们的总目标是把我们的资源集中用于处理对敌对国家或继续搞扩散的国家的真正敏感的出口，同时清除全球市场上的不必要的壁垒。 不扩散方面的制裁措施 制裁措施能够成为我们反对扩散大规模毁灭性武器总战略的一个宝贵的组成部分。然而有时，制裁措施被证明毫无灵活性，也毫无效果。我们将制订一项全面的制裁措施政策，以更好地把制裁措施融入到我们的总战略之中，并与国会合作，以巩固和修改现有的制裁措施立法。 大规模毁灭性武器的后果处理 保卫美国本土是我们政府的最基本职责。作为我们国防的一部分，美国必须做好充分准备，以便对在我领土上动用大规模毁灭性武器的后果做出反应，不论其动用者是敌对国家还是恐怖份子。我们还必须准备就对我们在国外的驻军动用大规模毁灭性武器所造成的影响做出反应。 《国土安全问题的国家战略》讨论了美国政府处理在美国境内动用化学、生物、放射性或核武器的后果的计划。其中一些计划向州和地方政府提供培训、规划和援助。为了使其有效性最大化，这些努力需要实现一体化和综合性。我们做出最初反应的人员必须拥有全面的保护、医疗和补救工具，以就在我领土上发生的一起大规模毁灭性武器事件做出迅速的确认、评估和反应。 白宫国土安全局将协调联邦政府为准备应付和减轻在美国境内发动的恐怖主义袭击，包括涉及大规模毁灭性武器的袭击的后果，所做出的一切努力。国土安全局还将与州和地方政府密切合作，以确保它们的计划、培训和装备方面的要求得到满足。这些问题，包括国土安全部的角色，在《国土安全问题的国家战略》中，得到详细的处理。 国家安全委员会的反恐局协调和帮助改善美国为应对和处理在美国境外发生的恐怖主义袭击以后的恢复工作，所做出的努力。国务院与反恐局合作，协调政府部门之间为与我们的友邦和盟国协作，以形成其自身的应急准备和后果处理能力，所做的努力。 使这些支柱一体化 几项十分重要的、赋予能力的功能起到使美国打击大规模毁灭性武器的国家战略的这三根支柱 反扩散、不扩散和后果处理 实现整合的作用。 改善情报的搜集与分析 比较准确和全面地了解所有类别的大规模毁灭性武器威胁，现在是，并将继续是美国情报工作的主要重点之一，以使我们能够防止扩散和威慑或抵御企图用这些能力来对付我们的人。要获得对敌手们的攻防能力、计划和意图的及时和准确的了解，提高这方面的能力，是形成有效的反扩散和不扩散政策与能力的关键要素。必须特别注重加以提高的能力如下：有关与大规模毁灭性武器相关的设施和活动的情报；美国的情报、执法和军事机构之间的互动；以及同友邦和盟国之间的情报合作。 研究与开发 美国迫切需要获得尖端技术，这些技术必须能够迅速和有效地侦察、分析大规模毁灭性武器，促进对其封锁，对其加以防御和挫败，以及减轻其所造成的后果。美国政府的许多部和机构目前正在从事至关重要的研究与开发，以支持我们反对扩散大规模毁灭性武器的总战略。 由所有有关机构的高级代表组成的新的反扩散技术协调委员会将采取行动，以改善美国政府的反扩散研究与开发努力的机构间统筹。该委员会将帮助确认现有计划的重点、差距与重叠，并协助考察有关未来的投资战略的可供选择的方案。 加强国际合作 大规模毁灭性武器不仅是对美国的，而且也是对我们的友邦和盟国，以及广泛的国际社会的威胁。因此，十分重要的是，我们要在我们针对扩散的全面战略的所有要素方面，与志同道合的国家密切合作。 针对扩散者的有的放矢的战略 必须使美国与大规模毁灭性武器做斗争的总战略的所有要素，影响到针对涉嫌扩散大规模毁灭性武器的供应国家与获取国家的，以及针对谋求获得大规模毁灭性武器的恐怖主义组织的、有的放矢的战略。 一小撮国家是死心塌地的扩散者。其领导人决意要开发、保持和改进其大规模毁灭性武器及其投掷能力。这直接地威胁着美国、驻扎在海外的美军和/或我们的友邦与盟国。由于这些政权当中每个都不同，所以我们将寻求针对具体国家的具体战略。这些战略使我们和我们的友邦及盟国能够最好地预防、威慑和抵御来自其中每个国家的大规模毁灭性武器及导弹的威胁。这些战略还必须考虑到扩散国家之间的越来越多的合作 所谓的二级扩散。这种扩散考验着我们，看我们是否敢于就针对具体国家的战略，采取新的思维方式。 我们所面临的最棘手的挑战之一，就是防止、吓阻和抵御恐怖主义组织对大规模毁灭性武器的获取和动用。恐怖主义组织和恐怖主义的赞助国家之间目前的与今后可能结成的纽带尤其危险，必须引起极大的关注。在应付大规模毁灭性武器威胁方面，反扩散、不扩散和后果处理，这方方面面都必须产生影响，在对付引起最大的扩散担忧的国家方面也是如此。 尾注 我们与大规模毁灭性武器做斗争的国家战略对我们当中的所有方面 行政机构、国会、州和地方政府、美国人民，以及我们的友邦和盟国，都提出很高的要求。防止、威慑、抵御和应对今天的大规模毁灭性武器威胁方面的要求是复杂的和富于挑战性的。但它们并非令人望而却步。我们能够，也将会在完成这一战略所确定的任务方面获得成功；我们别无选择.