松原市以及前郭县当前的政治经济形势分析

【专家解说】：社会建设稳步推进。以满足人民需要、维护人民利益、提高人民生活水平为出发点,统筹兼顾,注重实效,社会建设取得全面进步。民生工程成效显著。加大教育投入,新建和维修校舍28,200平方米,补助教科书费575万元,免除学杂费2,586万元,贫困家庭子女上学难问题得到有效解决。老年大学即将投入使用,为老年人搭建起老有所学、老有所乐的平台。进一步完善了新型农村合作医疗制度,参合率达到93.0%,向农民群众发放医疗补偿金2,400万元,切实减轻了农民就医负担。为城乡低保对象和农村五保户办理了医疗保险,缓解了贫困家庭就医难问题。落实就业再就业政策,城镇新增就业10,228人,再就业7,217人,零就业家庭至少有1人实现就业。社会保障体系不断完善,城乡居民最低生活保障实现全覆盖,基本养老、失业、工伤和生育保险参保人数明显增加,社会保障覆盖面与待遇水平实现双增长。城乡居民住房改造步伐加快,改造农村泥草房5,000户,改造棚户区18.5万平方米,发放城市困难家庭住房补贴104万元。城乡建设步伐加快。投资5,400万元,实施了哈达大街、查干淖尔大街延伸、拓宽等工程。十号供热站交付使用,对部分供热管网实施改造,供热条件得到改善。改造旧城区4个区块,新增建筑面积13万平方米,新增城区绿化面积79,000平方米。城市管理长效机制不断完善,城区环境卫生综合管理取得实效。小城镇建设步伐加快,对5个乡镇主街路实施改造,基本完成了王府站镇王府大街征地拆迁工作。新建改建农村公路43.5公里,新建砖路、水泥路335公里。饮水安全工程有效实施,农村有线电视实现“屯屯通”。城乡环境综合整治初见成效,人居环境得到改善。社会环境安定和谐。深入开展平安前郭创建活动,强化治安防控体系建设,社会治安综合治理水平显著提高,确保了我县在奥运火炬传递、奥运会、残奥会和国家、省、市重要会事期间的社会稳定,被省委、省政府评为全省平安县。建立县级领导包案制,落实信访工作责任制,认真处理群众来信来访,各种矛盾纠纷得到妥善化解。切实加强了食品药品质量和安全生产监管,有效维护了广大群众生命财产安全。精神文明和民主法制建设取得新进展。集中开展了“解放思想、加快发展、营造和谐、冲刺百强”主题教育活动,干部群众思想更加统一,目标更加明确,发展氛围更加浓厚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动,城乡文明程度不断提高,乌兰图嘎镇、长龙乡被评为国家级先进乡镇,我县继续保持全省文明县荣誉称号。民族文化繁荣发展,2008人马头琴齐奏再创吉尼斯世界纪录,淖尔冬捕等5个项目进入国家级非物质文化遗产保护名录。科技、体育、计划生育等社会事业长足发展。团结、平等、互助、和谐的新型民族关系得到巩固。人大及其常委会立法和监督工作全面加强,政协职能作用充分发挥,“五五”普法有序开展,群团工作不断创新,武装工作成效显著。 　　党的建设全面加强。认真组织党员干部学习党的十七大和十七届三中全会精神,第一批深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成果。切实加强领导班子和干部队伍建设,选人用人机制不断完善。基层组织和非公有制经济组织党建工作扎实推进,基层党组织服务经济建设水平不断提高,全县党员共缴纳“特殊党费”109万元,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。干部作风进一步转变,党群干群关系更加密切。认真落实了党风廉政建设责任制,注重从源头上预防和治理腐败,领导干部廉洁自律、查办大案要案和纠风专项治理工作取得良好成效。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,目前,我县还面临着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在:全县经济总量还不大,招商引资和项目建设的任务还十分艰巨;县域经济结构性矛盾仍比较突出,自主增长机制还没有完全形成;投资能量没能完全释放,对经济增长拉动作用不强;农业基础设施薄弱,农民持续增收面临较大困难;第三产业规模不大,业态发育不健全;乡镇村的规划、建设和管理还不到位,整治工作仍需加强。这些矛盾和问题,将在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。　　下面,就深入贯彻党的十七届三中全会精神,全力做好明年各项工作,我讲三个问题。　　一、科学把握当前形势,扎实推进县域经济又好又快发展　　当前,国际金融市场急剧动荡,世界经济增长明显放缓,对我国的影响正在显现。我们既要对形势的严峻性和可能发生的困难有足够的估计,又要善于在困难中寻找有利条件和积极因素,牢牢把握发展机遇。一是中央为了“保增长”,已经开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求的措施,明后两年将安排4万亿元的投资促进经济增长。二是在东南沿海发达地区发展速度回落的情况下,中西部地区需要保持较快的发展速度,中央支持中西部地区发展的力度将进一步加大。三是受世界经济形势和国家宏观调控政策的影响,东南沿海地区产业转移速度加快,为中西部地区加快发展带来了新机遇。四是目前钢材、水泥等主要生产资料价格下降的趋势很可能要延续一个时期,这将大大降低工程建设成本。面对挑战和机遇,我们要准确把握经济走势,保持清醒的头脑,冷静分析,沉着应对,增强克服困难、应对挑战、加快发展的自觉性,采取更理性更有效的工作举措,确保全县经济持续快速健康发展。　　明年工作的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,以解放思想为先导,全面贯彻党的十七届三中全会精神,深入实施135发展战略,努力提升133产业发展层次,坚持强基固本,主攻结构升级,营造和谐社会,冲刺全国百强,全面加强和改进党的建设,早日实现科学发展、富民强县、全面振兴的宏伟目标。　　主要预期目标是:全县地区生产总值实现295亿元,增长27.2%;全口径财政收入和本级财政收入按可比口径分别增长10%以上;全社会固定资产投资完成140亿元以上,增长38.0%以上;规模以上工业企业新增20户;城镇居民人均可支配收入达到18,000元,农民人均纯收入达到5,900元,分别增长15.4%和14.6%。　　为实现上述目标,必须做好以下几项工作:　　(一)加大固定资产投资力度,保持经济持续快速发展。历史经验证明,每一次经济危机都是“危险”中有“机遇”,都孕育着下一轮的经济快速增长。要在新一轮经济快速增长中抢占先机,大有作为,必须不断加大固定资产投资力度,注重投资效益,夯实发展基础,确保经济平稳快速增长。明年全社会固定资产投资必保完成140亿元,力争达到150亿元。一是全力抓好社会投资。积极开发建设一批重点工业项目,不断扩大工业投资规模。重点建设富汇风能发电、石油合资合作开发、禽类屠宰加工和天然气深加工等重大工业项目,确保这些项目及时开工建设。努力推进商贸物流、旅游、房地产等行业投资,不断扩大社会投资规模。二是积极支持大企业投资。全力支持吉林油田、长山电厂、长山化厂、前郭炼油厂等中省直企业增量扩产,鼓励规模以上企业技术改造和新产品开发,保证大企业投资有一个新的突破。三是加大地方财政投资。抓住信贷政策放宽、建筑成本下降的契机,加快城乡建设步伐。启动并发挥好城乡建设投资公司融资平台的作用,适度举债开发,使城镇基础设施建设再上新水平。积极筹措并有效发挥财政资金的杠杆作用,搞好教育、文化、卫生等社会公益事业投资,在改善群众生产生活条件的同时拉动经济增长。四是努力争取国家和省里“三农”投资。抓住十七届三中全会后国家加大对农村和农业投入的有利时机,密切关注国家投资方向,发挥好民族政策优势,调动各方面力量,积极向上协调沟通,及时掌握信息,千方百计争取农业基础设施建设、农村道路、水利设施改造及社会事业扶持资金,在完善农业基础设施、改善农村生产生活条件等方面争取得到上级最大的资金支持。　　(二)突出招商引资和项目建设,推动工业经济提速增效。要把招商引资和项目建设作为牵动全局的突破口和工作的重中之重,继续打好“招商引资和项目建设攻坚战”,创新工作思路和方式方法,注重质量和实效,大上项目,快上项目,上大项目。明年要新开工建设投资亿元以上项目15个,其中5亿元以上项目不少于2个,全年引进域外资金60亿元。要投入必要的人力、财力,把握国家产业政策和投资导向,围绕基础设施、主导产业、社会事业,抓好重大项目的研发和储备。强化项目包装策划,围绕风能发电、油母页岩、天然气化工等领域,选择一些大项目、好项目,通过多种渠道有针对性的向上向外宣传推介。明年上半年,县里要有计划地开展两次以上规模较大的定向招商活动,提高我县的知名度和影响力,尽快把我县的区位优势和资源优势转化为经济优势。各工业园区和相关经济部门要充分利用冬闲时间对招商引资和项目建设早谋划,早准备,为明年项目建设打好基础。突出资源招商、以商招商、以情招商,努力形成引进一个、带来一批的连锁效应。充分发挥温州商会、驻长三角经贸联络处作用,积极做好承接和引进产业转移工作。健全项目建设协调服务机制,继续实行领导包保责任制和大项目推进组工作制度,加大对项目的推进力度,提高项目开工率和投产率。完善招商引资和项目建设考核机制,坚持在招商引资和项目建设工作中培养干部、锻炼干部、使用干部。认真兑现招商引资奖励办法,充分调动全社会力量积极参与到招商引资和项目建设中来。要不断优化经济发展环境,把执行文件的规范性与坚持从前郭实际出发的灵活性有机结合起来,不说少说“不能办”,多想多教“怎么办”。进一步清理行政审批项目,简化办事程序,提高办事效率。加大监督检查力度,对破坏经济发展软环境的行为,发现一起查处一起,坚决杜绝各种“中梗阻”现象,有效维护投资者的合法权益。要加强对工业经济运行监测分析,建立对建成达产企业的适时跟踪调度,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,提高对工业经济运行态势的超前判断能力。引导企业引进节能设备和工艺,调整产业和产品结构,降低能耗,增强持续发展能力,提高发展质量,促进工业经济提速增效。年末,全县规模以上工业产值实现132亿元,增长32.0%,增加值实现51亿元,增长32.5%,利润实现5.5亿元,增长22.2%。第二产业增加值增长28.0%以上。　　(三)丰富园区内涵,提升园区发展整体水平。坚持把工业园区作为推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体,加大建设力度,完善管理机制,努力提高园区建设和管理水平。按照布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的原则,科学修订园区发展规划,进一步明确功能分区,推进企业规模化、集约化发展。本着适度超前的原则做好土地储备工作,拓宽园区发展空间。积极争取省里800万元的以奖代补资金,加快推进工业集中区铁路专用线、供水、供电、通讯设施建设,鼓励民营资本参与园区基础设施建设,提升园区服务功能和质量,提高项目承载能力。大力发展特色园区,启动温州工业园,推进长山循环经济示范园区、乌兰图嘎天然气工业园区建设,提升园区的档次和品位。积极适应市场要求,创新园区管理体制和机制,增强园区发展活力和后劲。严格控制新上项目的土地使用强度,提高土地容积率,严禁“圈地”现象发生。通过扩大园区规模、推进园区升级,把园区建成产业特色鲜明、功能分区合理、配套服务完善、产业聚集度较高的项目承载平台。年内,市级以上工业园区必保新上一个3亿元以上的大项目。　　(四)着力发展现代农业,切实增加农民收入。党的十七届三中全会制定了一系列重大强农惠农政策措施,尤其是加大了对粮食主产区的扶持力度,我县作为国家重点商品粮基地,要抓住这一重大历史机遇,加强农业基础地位,全面落实好各项强农惠农政策,进一步调动农民生产积极性。各地各部门要以十七届三中全会精神为动力,坚持点、线、面相结合,加强与省市帮扶部门的沟通协调,争取更多的支持,加快推进以农村公共设施和社会事业为重点的新农村建设步伐。把粮食生产放在现代农业建设的首位,围绕全省增产百亿斤商品粮能力建设工程,加强农业基础设施建设,重点抓好节水示范、中低产田改造、土地整理等项目,提高农业综合生产能力,五年内实现新增粮食生产能力11亿斤。坚持市场导向,科学选择作物品种,因地制宜发展优质高效农业。积极推广普及现代农业新技术,提高农业科技贡献率。加快实施全程农机化示范区建设,提高现代农业装备水平。按照引龙头、抓大户、建小区、发展专业村屯的思路,加强现代牧业小区、畜禽良种繁育体系和无规定疫病区建设,推动精品畜牧业快速健康发展。加快农业产业化建设,扶持壮大龙头企业,重点抓好米业加工、畜禽产品加工等农业产业化项目,延长产业链条,促进农产品加工业结构升级。深入实施品牌战略,推广使用郭尔罗斯原产地地理标识,培育一批国家、省级名牌农产品和驰名商标。按照农村综合配套改革要求,加大灌区系统改革力度,进一步激发企业发展活力。积极探索集体经济组织自我壮大机制,加强集体资产管理,盘活村级闲置资产,增加集体经济组织收入。加大对农村专业合作组织的扶持力度,充分发挥专业合作社、专业协会等中介组织的作用,提高农民的组织化程度,增强农民抵御市场风险能力。按照“依法、有偿、自愿”的原则,促进土地经营权有序流转,推动土地向集约化、规模化方向发展。　　(五)加快城镇化建设,推进城乡协调发展。把城镇建设作为推进县域经济快速发展的有效载体,最大程度地彰显其带动和服务功能。按照“五城”建设总体要求,研究制定城区扩容后的控制性详规,加快户籍制度改革步伐,迅速扩大城区人口,做到高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营。要在城市基础设施建设上标准要高、力度要大,研究扩大城市框架、拓展城市发展空间、提升城市品位形象的具体措施。进一步完善城区基础设施,抓好哈达大街延伸、源江路和乌兰大街排水管网改造等工程,开工建设郭尔罗斯博物馆和成吉思汗广场。城乡建设投资公司要发挥好功能,积极筹集资金,科学收储城市建设用地,运用市场手段加快推进基础设施建设,拉动城乡经济发展。加强城市管理,加大绿化、美化、亮化力度,切实改善人居环境。加快小城镇建设,坚持“统一规划、适度超前、综合开发、配套建设”的原则,完成全县小城镇总体规划和专项规划的编制工作。已经完成主街路改造的乡镇要完善供水、供热、供气、污水、绿化和垃圾处理等基础设施,加大管理力度,着力提高城镇功能。千方百计筹措资金,加快对没有实施主街路改造乡镇的建设步伐,争取明年有较大的突破。强化区域中心镇建设,力争把长山镇建成吉林省经济规模最大镇,把乌兰图嘎镇建成我县西部经济社会发展中心镇,把王府站镇建设成为长春市和松原市的卫星城,长松经济带的节点,承接项目转移的支点,县域经济发展的亮点。扎实推进城乡环境卫生整治,各地要探索适合本地特点的环境卫生管理长效机制,实现管理的规范化、制度化、常态化,使城乡面貌有一个较大的改观。　　(六)强化商旅结合,增强第三产业核心竞争力。把商圈建设和提升旅游业水平作为促进第三产业大发展的着力点,充分考虑大广高速、长松高速、松原查干湖机场、松陶铁路建成后前郭县在东北三省的区位优势,完善经营战略,明确经营分区,有效整合资源,巩固我县在松原市区的核心商圈地位。不断提高郭尔罗斯商贸区的商业氛围和经营品位,突出特色,完善设施,进一步提升人气和商气。在努力巩固原有核心商圈的基础上,逐步拓展新商圈。在城区,重点建设隆宇商贸物流中心、哈萨尔购物广场、郭尔罗斯商贸娱乐中心;在农村,不断提高瓜菜批发市场、杂粮杂豆市场、畜禽交易市场建设管理水平,积极培育郭尔罗斯稻米市场。谋划建设现代物流园区,积极探索金融、保险、信息、电子商务、会展、社区服务等新兴业态的发展路径,丰富第三产业内涵,逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局。充分考虑旅游业发展的需要及其带来的商机,把商圈建设和旅游业发展结合起来,研究开发具有地域特色和民族特色的旅游产品,实现以商贸促旅游、旅游带商贸、商旅一体发展的新格局。高度重视旅游规划的先导作用,查干湖旅游景区要进一步科学规划,留足未来发展空间。突出查干湖的龙头作用,带动长山孝庄祖陵、哈拉毛都王爷府、查干花大草原等其它景点的发展,打造旅游精品线路。要解放思想,大胆实践,不断探索建立科学合理的管理体制,为旅游业发展创造良好的环境。加强对旅游业的扶持力度,大力支持具有地域特色的民族文化项目、基础设施项目、餐饮娱乐项目的开发和宣传,全面促进以查干湖旅游为品牌的郭尔罗斯旅游业快速发展,推进旅游强县建设进程。年内,第三产业增加值增长35.0%以上。　　二、坚持以人为本,努力营造和谐社会　　以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,重实际、出实招、求实效,扎实推进和谐社会建设。　　(一)精心做好改善民生工作。进一步巩固九年义务教育成果,全面落实国家“两免一补”政策,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育;加快中小学校舍建设步伐,提高抗震设防标准,改善办学条件;充分发挥职教中心作用,为我县经济建设培养实用型人才。提高城乡医疗保障水平,城镇居民基本医疗保险参保人数达到80,000人,比上年增加8,000人,新型农村合作医疗参合率争取达到95%,为城乡低保家庭免费参保,对困难家庭实施医疗救助;加强农村医疗卫生队伍和设施建设,提高城市社区卫生服务功能,增强公共卫生突发事件处理能力,建立完善县乡村三级公共卫生服务网络。全面落实各项就业政策,建立健全创业服务体系,多渠道开发就业岗位,明年创造城镇就业岗位8,000个,新增就业5,500人;加强农村劳动力就业技能培训,认真解决拖欠农民工工资问题,明年农村劳动力输出转移12万人(次),实现劳务收入13亿元;做好再就业援助工作,切实帮助特困家庭、零就业家庭实现再就业。完善城乡最低生活保障制度,适当提高保障和补助标准,对城乡困难群众实现动态管理下的应保尽保;积极扩大养老、工伤、生育、失业保险覆盖面,提高社会保障水平;完善社会救助制度,切实保障城乡贫困人口和受灾群众的基本生活;积极发展社会福利和慈善事业。努力筹措资金,做好城市困难家庭住房补贴发放工作;加快农村泥草房改造步伐,明年改造10,000户。　　(二)全力维护社会稳定。各级干部要牢固树立“稳定是硬任务,是第一责任”的思想,进一步落实维护稳定的各项措施,完善应急预案体系,建立应急预警机制,提高预防和处理突发事件的能力。进一步加强基层基础工作,及时排查掌握可能引发信访和群体性事件的不稳定因素,把握工作的主动权,积极做好调处工作,把矛盾化解在内部,把问题解决在基层,防止事态扩大。切实加强社会治安综合治理,完善群防群治网络,构建“打防结合、以防为主”的治安防控体系,认真解决人民群众反映强烈的社会治安问题,推进平安前郭建设。深入开展“严打”斗争和各类专项整治行动,依法打击各类违法犯罪、非法宗教和敌对势力渗透破坏活动,维护社会稳定。进一步规范涉及群众利益的各种行为,强化监管力度,努力从源头上预防和化解社会矛盾。高度重视信访工作,畅通群众利益诉求渠道,完善和落实信访工作领导责任制,认真解决信访突出问题,推进信访工作制度化、法制化和规范化。牢固树立安全发展理念,强化交通、消防、卫生、食品药品安全等方面的教育和管理,加强对各类安全事故隐患的排查和整治,坚决杜绝重特大安全生产事故发生,保障广大群众生命财产安全。　　(三)切实加强精神文明和民主法制建设。把学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神作为宣传思想工作的首要任务,突出特色,注重实效,使之成为凝心聚力、鼓舞士气、振奋精神的强大动力。继续推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动,深入开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动,不断提高城乡文明程度。进一步推进文化信息资源共享工程、农家书屋建设工程,不断提高广播电视服务水平,丰富农村文化生活。支持人大及其常委会依法履行职能,充分发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用,全面贯彻新时期党的统一战线政策,调动一切积极因素共同参与前郭的建设和发展。加强民族团结,巩固和发展社会主义新型民族关系。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作。发展基层民主,完善村民自治,推进社区民主建设,保证人民群众依法行使民主权利。坚持依法治县,深入开展“五五”普法活动,提高公民法律素质。加强民兵预备役工作,增强全民国防意识。　　三、全面加强和改进党的建设,为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证　　贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,实现前郭经济社会科学发展,关键是要以深入学习实践科学发展观为契机,全面加强和改进党的建设。　　(一)扎实开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要严格按照县委部署,加强组织领导,确保学习实践活动达到预期效果。要把学习实践活动与解放思想结合起来,贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来,与全面贯彻落实省委、市委全会精神结合起来,与全面实施“135”发展战略,努力提升“133”产业层次,坚持强基固本、主攻结构升级、营造和谐社会、冲刺全国百强结合起来,进一步按照科学发展的要求把握发展规律,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把思想认识统一到谋求前郭科学发展上来,切实提高党员领导干部领导科学发展的能力。　　(二)加强领导班子和干部队伍建设。各级班子要严格执行民主集中制、党内议事规则和决策程序,不断提高决策的科学化、民主化水平。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,把各级领导班子建设成为团结干事、开拓创新的领导集体。进一步深化干部选拔任用制度,提高选人用人的公信度,完善干部提职晋级、岗位交流激励促动机制,调动各级干部工作积极性。建立健全对工作负责和对干部本人负责的约束惩戒机制,强化绩效考核,为经济社会发展提供坚实的人才保障。　　(三)加强基层党组织建设。全面推进农村、企业、社区和机关、学校、新社会组织等领域基层党组织建设,改进设置方式,扩大工作覆盖面,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。积极适应城乡经济社会发展新趋势,建立健全城乡党员动态管理机制,加强和改进对党员的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用。坚持标准、保证质量,做好党员的培养和发展工作。努力帮助基层党员干部解决工作和生活上的困难,探索优秀村干部考录公务员办法,认真研究村干部养老保险问题,提高村干部待遇,解除基层干部的后顾之忧,调动他们的工作积极性和创造性。　　(四)加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真落实党风廉政建设责任制,明确责任主体,抓好责任追究。切实加强领导干部廉洁自律工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处党员干部违纪违法案件。推进“治本抓源头”体制机制的创新,形成有利于反腐倡廉的思想观念、文化氛围和法制保障。深入开展反腐倡廉教育活动,发扬艰苦奋斗作风,增强勤俭节约意识,引导和促进各级领导干部牢固树立“八个方面”的良好风气,进一步密切党群干群关系,努力营造风清气正的政治环境。　　同志们,前郭正处在一个新的发展起点上,让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下,切实增强大局意识、发展意识、责任意识、忧患意识和机遇意识,在省委、市委的坚强领导下,进一步解放思想,振奋精神,坚定信心,合力攻坚,为建设富裕、文明、和谐的前郭尔罗斯而努力奋斗！