山东省临沂市郯城县泉源乡泉东村的概况。

【专家解说】：山东省郯城县泉源乡泉东村坐落在马陵山脚下，是由原集东、小马庄、孙庄三个自然村合并而成的新行政村，也是全乡人口最多、面积最大的行政村。规模调整三年来，泉东村党员干部团结带领2300多名农民群众，积极适应新农村建设的新形势，凝神聚力，潜心发展，初步实现了“弱村调强、穷村调富、乱村调稳”的目标，成为全县新农村建设示范村。 从三个体系到一套制度 规模调整前，集东、孙庄、小马庄是三个相邻的自然村，由于历史和区位的原因，村级工作“一个村庄一片天”：集东村西邻乡驻地，村班子健全，号召力和凝聚力强，党员作用发挥较好；孙庄村班子工作平平塌塌，集体经济入不敷出；小马庄村土地贫瘠，经济基础差，村班子涣散，各项工作停滞不前。 2004年底，抱着对和谐生活的美好憧憬，三个村超过90%的村民对并村投出了赞成票，原三个村的干部、计生主任、会计共16人的庞大队伍，带着“五个不变”的思想，集中到了原集东村办公室合署办公。为切实防止出现“回头箭”，泉源乡党委审时度势，在第一时间收回旧村公章，重刻了新章，并明确规定：任何行政性考核都以新行政村为单位进行，所有乡里组织的会议都以新支部为单位召开，村庄规划、涉农直补等，一律以新行政村为单位开展。 “村合事难和、民合心难和”，村干部虽然在一起办公，但心里却打着不同的小算盘。“走一步看一步”是泉东村合并之初村干部心态的真实写照。 “谁来当家？”——合并后的新班子面临着继续放任自流、各自为政还是民主管理的首要抉择。 “制度当家！”——乡党委在并村后的第一次“两委”会上给出了斩钉截铁的回答。以村级事务村民公决、财务全程公开、村干部集体办公、民情答疑、民主评议村干部为主要内容的村级工作“五项制度”理所当然地成了泉东村第一部“宪法”。 在乡党委的重点督导下，泉东村明确了合并村“两委”职责、议事规则和决策程序，选举配齐了“四支队伍”等配套组织。涉及到宅基地划分、公益项目等重大事项，全部实行集体研究、“四支队伍”表决，超过万元的项目全部实行村民公决。原行政村帐务统一交乡经管站审计存管，新行政村只设一本帐，所有合并后的收支项目统一由新行政村管理，按月张榜。同时在原自然村办公室附近设立意见箱，定期收集群众意见，集体办公时公开答复。 由于民主管理的严格施行、“五项制度”的具体约束和服务群众效率的不断提高，泉东村的工作逐步走上了规范化轨道。2005年以来，全村未出现一起上访事件，未出现一例因合并引发的纠纷或案件，村级工作呈现出少见的和谐气象。 从分推分选到合推合选 随着村庄规模的扩大、集体决策的推行，原行政村“挂名干部”得到解脱，至2004年换届前夕，先后有4名村干部、1名计生主任、2名会计提出了辞职，2名村干部按规定申请了退休，16人的“集团军”精简成了6个人的“小分队”。 出于村民熟悉程度、村干部适应时间和换届成功的考虑，泉东村合并后的第一次换届实行了分推分选，根据原村规模和工作需要分配村干部名额，确保原村至少有一名村干部进入新班子，顺利完成了并村后的第一次“两委”换届。 为配合搞好马陵山旅游项目综合开发，乡政府决定在泉东村前修建一条旅游大道，这也是对泉东村党员干部的一次重大考验。在党支部的带领下，村“两委”挨家挨户做工作，党员带头搬迁，仅半个月就完成了全部24户的拆迁任务。道路施工时，他们又带领山区群众发扬愚公移山精神，出动大量人力物力帮助整修路基，长2400米、宽10米的马陵开发大道提前完工，不仅使投资1亿多元的招商引资项目提前落地，而且为泉东村的发展争得了先机。 在党员、干部、群众的相互交流与携手奋斗中，隔阂越来越少，亲情越来越浓，换届后的村班子也以民主公开的管理、坚强有力的作风经受住了群众的、实践的检验。2007年底村“两委”换届前，乡党委经过充分的调研论证，毅然实行了合推合选。选举获得重大成功，选民参选率达到创纪录的93%，几名经受了实践检验的带头人均高票当选，“两委”兼职率、连选连任率、“双高双强”人才比例均为100%。 有了群众的大力支持，新班子在建设社会主义新农村的大潮中鼓足了干劲。他们立足原三个村主体居住区互不相接的实际，大力推行和优化新村规划，将原三个村交界处的干水沟垫平后划定为中心区。村民划分宅基地时，打破原自然村局限，在中心区范围内统一选址、比邻而居，从形式上打破了“集东、小马庄、孙庄”的旧有概念，群众在不知不觉中就把自己当成了“泉东人”。 在村干部的带领下，泉东村党员充分发挥先锋模范作用，主动认岗定责，64名党员分组巡逻站岗，顺利实现了无重大刑事案件、无重大安全事故、无违反计划生育、无赌博现象的平安创建“四无”标准，群众的安全感、荣誉感、归属感越来越强，村组织的凝聚力、号召力显著增强，截至2007年底，全村顺利实现了户户通电、通有线电视、通自来水，新型农村合作医疗参合率达到100%。 从负债30万到盈余20万 合并前，原自然村规模小、项目少，因“村村通”等累积负债较重，三个村“家底子都不厚”：条件稍好的集东村帐面余额只有几千元，孙庄村负债10多万元，小马庄村则负债20多万元，三个村整体负债30多万元，经济基础非常薄弱。 为使合并后的村“两委”轻装上阵，乡党委对三个自然村的财务实行了暂时封存，并结合实际帮助村里确定了“清收旧帐、规范合同、开源节流、探索新路”的增收方针。经过村理财小组和村民代表会议通过，发出催收单，设立曝光台，下大力气清缴各种欠款，仅2006年一年就消除三角债2.5万元，累计清收个人欠款4.2万元，占应收欠款的76%。 随着新班子的逐渐磨合、村级工作的有序推进，原孙庄和小马庄的组织场所不再发挥作用，而且还需专人看护，成了新行政村的累赘。经村民公决后，2006年底对原孙庄、小马庄两个村的办公室进行了公开拍卖，获得一次性收入7.5万元，对原小马庄无人管理的80亩荒山和沭河滩涂公开发包，每年增加集体收入9000多元，对三个自然村的土地承包合同重新梳理公示，纳入新行政村统一管理。 为搞好城镇建设，提升发展环境，泉源乡党委把泉东村作为中心村，纳入全乡小城镇总体规划和马陵山开发规划，通过“引凤筑巢”的方式，先后引资近300万元，建设了长200米、宽12米和长150米、宽28米的商业街各一条，建成商业街房屋160间，建筑面积达到7000平方米，新发展商户40多家。村集体实现一次性收入40万元，年租金收入4万元，集体积累发生了质的变化。 2007年1月，泉东村举行了最大规模的一次村民公决，泉东村特别是原集东的群众以宽阔的胸怀，一致同意用新村积累清偿旧村的30万元债务。随着债务的彻底消除，“五个不变”彻底走进了历史。2007年泉东村除去日常开支和清还旧帐，当年仍实现集体盈余20多万元。 集体收入增加了，村集体服务群众的底气足了。为加强基础设施建设，改善村居环境和村民生产生活条件，泉东村又出资8万元，修建中心区到原孙庄村道路800余米，安装路灯20盏，修建下水道1500余米；在原孙庄村建设连片沼气池30多个，修复危桥6座；投资5万元加固村东马陵山跑马岭水库，使全村2000多亩和周围村庄3000多亩土地得到有效灌溉。 集体事业有了起色，村“两委”把目光转向了发展特色经济、带领群众致富上。针对原孙庄村部分村民的养兔传统和山区群众的投资能力，积极争取县乡畜牧部门支持，发起成立马陵兔业协会，向群众大力推广投资少、风险小的养兔项目，专业户规模迅速扩大，目前泉东村已发展兔业会员150余家，辐射并带动周边十几个村建成了养兔专业区，2007年累计实现养殖产值过100万元，临沂市“百万农户致富工程”办公室专门组织人员进行实地考察后，在全市进行了推广。泉东村正以山里人的朴实与勤劳走出一条独具特色的合村富民之路。