求03年深圳经济特区政府投资污水处理厂绩效审计的整个案例分析。。。写论文用的，谢谢各位。。

【专家解说】：根据12月22日，深圳市政府向市三届人大常委会第二十九次会议提交的《深圳市2003年度绩效审计工作报告》中提到，自1982年至2003年，深圳特区内共下达四座污水处理厂政府投资计划15.59亿元。截至2003年6月，完成计划投资13.80亿元，建成滨河、罗芳、盐田、南山四座污水处理厂，形成日处理112.2万吨的规模，较好地完成了项目建设目标。目前污水处理厂资产使用和总体运行情况较好，处理污水排放指标基本达到设计标准，对改善深圳市水环境发挥了重要作用。 审计发现，特区内污水处理厂项目建设及运营管理存在一些问题: 一是污水处理量不足，不能有效发挥政府投资项目的规模效益。特区内由政府投资建设形成的污水处理设施能力为日处理112.2万吨，但由于污水管网建设明显滞后，排水管理存在较多盲点，导致污水收集能力和处理量明显不足。2002年特区内实际污水处理量每天仅有66.9万吨，设施利用率仅为59.6%，每天仍有54.9万吨污水未经处理直接排放。 二是污水处理率偏低，城市污水处理深度不足，污水处理厂建设项目未能实现改善深圳市水环境的总体目标。2002年特区内污水处理率达到60%，但特区外污水处理率不足10%，使污染负荷总量大大超过了水环境容量。特区内南山厂对污水进行一级处理后，磷、氮等污染物总量仍超标;滨河厂臭气浓度较高，长期对周边居民生活造成影响。 三是办公楼、食堂等设施配置过多造成闲置浪费，利用项目建设资金搭车超额建设职工宿舍，影响政府投资效益。如滨河厂共投资建设三座办公楼，厂方仅使用其中一座办公楼的5层;罗芳厂项目配套建设职工宿舍126套，该厂现有职工55人;滨河厂建设员工宿舍228套(未含单身宿舍63间)，该厂现有正式职工108人。 四是部分生产设施闲置，使用效率低。截至2003年6月，闲置未使用部分的投资额为2.13亿元，占总投资额15.39%。 五是部分工程工期延长致使投资加大。滨河厂三期工程最初的投资计划为1.80亿元，建设工期安排至1995年，后来延长至1999年，工程实际投资达3.20亿元，超过最初投资计划67%。 六是建设项目管理费1429万元被挪用购买土地使用权、兴办公司、兴建办公用房等，其中有182万元未收回。 七是污水处理行业管理体制改革中缺乏有效的监管机制。对企业提供污水处理经营服务的成本标准尚未制定;对转制中政府投资资产的保值缺乏有效监管;对污水处理基础设施建设的投资渠道不畅，缺乏配套政策。