国家补贴节能产品的惠民工程是怎么回事？

【专家解说】：为促进扩大内需特别是消费需求，提高终端用能产品能源效率，经国务院同意，近日，国家发展改革委、财政部正式启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能产品。 为此，记者采访了国家发展改革委环资司赵家荣司长。 问：去年四季度以来，为应对国际金融危机对经济的严重冲击，中央采取了扩大内需促进经济增长的一揽子计划，已收到初步成效，但基础并不稳固，经济下行压力依然较大，在这种情况下，实施“节能产品惠民工程”的重要意义是什么？ 答：一是有利于扩大国内需求特别是消费需求。我国是空调、冰箱、电视机等产品生产大国和出口大国。2008年，空调产量超过7000万台，其中出口超过3000万台；电冰箱产量超过4000万台，其中出口超过1000万台；电机生产容量近2亿千瓦，其中出口容量超过5000万千瓦。受国际金融危机的严重冲击，产品出口面临前所未有的困难，急需扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。初步估算，实施“节能产品惠民工程”，可拉动消费需求约4000-5000亿元。 二是有利于提高终端用能产品能源利用效率。我国空调、冰箱、电机等主要用能产品能效水平总体较低，产品结构不合理，节能潜力大。例如，空调用电量占我国总用电量的20%左右，占大中型城市夏季用电高峰负荷的40%左右，但达到能效标准二级以上的高效节能空调国内市场销售份额不足5%；电机及其拖动系统用电量约占全国总用电量的60%，但高效节能电机国内市场销售份额不足2%。实施“节能产品惠民工程”，将高效节能产品国内市场销售份额提高到30%左右，可实现年节电约750亿千瓦时，加快产品更新换代，推动节能技术进步。 三是有利于形成推广高效节能产品的长效机制。推广高效节能产品存在产品初始投资大、市场不规范、社会认知度低等市场障碍，需要政府采取积极的政策措施加以引导和规范。美国对获得能源之星产品给予资金补助，如加州对节能洗衣机补贴75美元/台，电冰箱补贴75-125美元/台。韩国、澳大利亚等也采取财政补贴方式推广高效节能产品。我国去年财政补贴2.8亿元，推广节能灯6200万只，直接拉动社会消费6.5亿元，年节电32亿千瓦时。国内外经验表明，实施政府补贴可以起到四两拨千斤的作用，可以有效消除高效节能产品推广的市场障碍，加快高效节能产品的推广。 问：“节能产品惠民工程”具体包括哪些内容？涉及哪些产品？财政资金的受益者是谁?补贴力度有多大？采取哪种补贴方式？ 答:“节能产品惠民工程”，是指采取财政补贴方式，对能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、电机等10类高效节能产品以及已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用，形成有效的激励机制，提高高效节能产品市场份额，有效拉动国内需求特别是消费需求。由此可以看到，“节能产品惠民工程”有两个显著特点，一是促进节能，通过财政补贴，调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率。二是惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。具体来讲: 推广产品。根据产品总体能耗水平和高效节能产品市场份额等情况，今后三年，对能效等级在1级或2级以上的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等10类产品进行推广。 补贴对象。购买高效节能产品的消费者和用户。 补贴标准。主要根据高效节能产品与普通产品的价差，同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。根据产品能效等级不同，对1级或2级节能产品给予不同的补贴。例如《高效节能房间空调器推广实施细则》规定，对能效等级2级的空调给予300-650元/台（套）的补贴，对能效等级1级的空调给予500-850元/台（套）的补贴。 补贴方式。生产企业按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售高效节能产品，财政根据产品推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴,即采取间接补贴方式。其优点：一是中间环节少，推广效率高。高效节能产品产业集中度高，由企业负责推广，可充分利用现有销售网络，降低推广成本；二是方便消费者，可操作性强。生产企业按照补贴后的价格进行销售，与直接补贴相比，不增加消费者任何负担，操作简便，易于实施；三是责任明确、利于监管。生产企业作为高效节能产品推广的责任主体，承诺产品质量、公布产品价格、在产品上专门标注“节能产品惠民工程”字样，便于社会监督。政府采取严格措施，加强监管，加大抽查和处罚力度，防止企业弄虚作假。 推广期限。根据高效节能产品市场份额确定。在推广初期，采取财政补贴方式给予支持；当高效节能产品市场份额达到一定水平（如30%以上），基本实现产业化、规模化生产，成本降低，财政不再给予补贴。 问：国家开展“家电下乡”试点以来，“家电下乡”政策市场反应热烈，有效扩大了农村消费需求，取得了很好的成效。目前“家电下乡”涉及彩电、冰箱、手机、摩托车、电脑、热水器、空调等产品。我们注意到“节能产品惠民工程”也涉及到相关的家用电器，请问“节能产品惠民工程”与“家电下乡”政策有什么区别？ 答: “节能产品惠民工程”与“家电下乡”一样，财政补贴政策都是惠及消费者。但两项政策侧重点不同。 一是补贴对象不同。“节能产品惠民工程”面向包括农民用户在内的城乡广大消费者；而“家电下乡”面向的是农民用户。 二是补贴产品的能源等级不同。“节能产品惠民工程”的补贴产品为能效等级为1级或2级的高效节能产品，也就是高端产品，市场价格较高。而“家电下乡”补贴的产品，受农村购买能力的限制，大部分产品是符合进入市场门槛的能效等级为3-5级的普通产品。 三是补贴方式不同。“节能产品惠民工程”和“家电下乡”的最终受益者都是广大消费者。但“节能产品惠民工程”采取间接补贴方式，老百姓按补助后的较低价格从市场上购买高效节能产品。“家电下乡”采用直接补贴方式。 问：通过您刚才的介绍，我们注意到“节能产品惠民工程”是一项系统工程，涉及产品多，影响大，财政资金投入也很大，那么请问“节能产品惠民工程”预期效果如何？ 答：经过3年努力，实施“节能产品惠民工程”预计可取得以下效果： 一是有效拉动需求。采取财政补贴政策推广高效节能产品，每年可拉动需求4000-5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10-20个百分点，达到30%以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。 二是促进节能减排。据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。 三是推动技术进步。随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加大节能技术改造，推动技术进步和产业升级。 四是稳定扩大就业。家电行业劳动密集，产业链长。随着高效节能产品规模的扩大，将促进企业加快技术升级改造，完善营销、物流、售后服务等内销网络，带动增加就业。 问：近日，国家有关部门已经下发《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》和《关于印发<“节能产品惠民工程” 高效节能房间空调器推广实施细则>的通知》，也就是说，通过财政补贴方式，推广高效节能空调已经启动，请问“节能产品惠民工程”下一步工作安排是什么？ 答：一是加快高效照明产品、节能与新能源汽车2大类产品推广。抓紧落实今年1亿只高效照明产品推广任务，并向农村倾斜，中央财政已安排补贴资金6亿元；抓紧落实在13个试点城市公交、出租等公共服务领域推广节能与新能源汽车任务，力争推广1万辆，今年中央财政已安排补贴资金10亿元。 二是依据《高效节能产品财政补贴资金管理办法》和《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调器推广实施细则》的要求，实施财政补贴推广高效节能房间空调器。同时，加快出台变频空调、单元式空调等其他类型空调和电机产品的推广实施细则，并组织实施。在此基础上，制定包括冰箱、平板电视、洗衣机等8大类高效节能产品的推广实施细则，适时实施其他产品的财政补贴推广。 三是抓紧制修订产品能效标准，扩大能效标识实施范围，较大幅度提高产品能效准入门槛。 四是加大“节能产品惠民工程”宣传力度，提高公众对高效节能产品的认知度，为引导消费者购买高效节能产品创造良好的舆论氛围。