美国清洁空气立法对我国大气污染防治立法的启示分析

【摘要】：面对我国日益严峻的大气污染问题,现行的《大气污染防治法》已经不能满足治理现阶段大气污染问题的要求。在经济发展的当今社会,创新是一切新事物的灵魂。而缺乏了与时俱进与制度创新的《大气污染防治法》在如今治理大气污染问题时加大了执法难度,限制了执法手段。因此,修改完善《大气污染防治法》,从法律层面上更好的解决大气污染问题已迫在眉睫。2014年4月24日,新《环境保护法》开始实施,同年12月,国务院提请全国人大审议《大气污染防治法(修订草案)》。“草案”重视从污染源出发,强调全民参与,细化了污染排放总量和浓度控制,提出了在重点领域、重点区域的多污染物协同治理模式以及区域联防联控规定,同时对于无证、超标排放和数据造假行为制定了更为严格的处罚力度。此次修订草案可谓是近些年来对我国大气污染问题研究的集大成者,许多热点争议问题在草案中均有体现,例如政府环保责任的加强,排放总量控制,重点领域、重点区域的大气污染防治,重污染天气的预警以及违法行为处罚措施的健全完善。虽然新法的规定在一定程度上填补了一些大气污染防治立法的空白,但是仍有值得完善和加强之处,例如明确排污权交易制度的法律地位,细化移动源控制制度等。本文首先对我国现行的《大气污染防治法》进行梳理,在新《环境保护法》、《大气污染防治法(修订草案)》以及国务院《大气污染防治行动计划》的框架内,总结现有法律制度在实践过程中暴露的不足和缺陷。其次,从美国清洁空气立法实践出发,整理归纳政府职责、区域协作、总量控制、排污权交易以及移动源控制等相关制度,总结立法实践经验并得出启示。最后,提出完善我国大气立法制度构建的建议,立足我国基本国情,有所选择、有所适用地借鉴国外优秀的立法经验。 【关键词】：大气污染防治 清洁空气立法 启示 完善
【学位授予单位】：清华大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D971.2;D922.68
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-8
• 第1章 引言8-16
• 1.1 选题背景和研究意义8-10
• 1.1.1 选题背景8-10
• 1.1.2 研究意义10
• 1.2 国内研究现状10-14
• 1.2.1 大气污染防治法立法不足的研究10-12
• 1.2.2 新《大气污染防治法（修订草案）》的立法研究12-13
• 1.2.3 环保部门相关法律条令的研究13-14
• 1.3 研究方法14
• 1.4 论文结构14-16
• 第2章 大气污染防治立法的问题分析16-22
• 2.1 大气污染防治立法进程16-17
• 2.2 现行立法存在的问题分析17-20
• 2.2.1 政府责任划分不合理17-18
• 2.2.2 跨区域监管与污染应对联动机制不明确18
• 2.2.3 排放总量和许可制度滞后于实践需要18
• 2.2.4 大气环境使用权交易制度缺乏法律依据18-19
• 2.2.5 移动源监管机制不完整19
• 2.2.6 处罚力度偏低19-20
• 2.3 小结20-22
• 第3章 美国《清洁空气法》的法治实践与启示22-34
• 3.1 美国《清洁空气法》的立法背景与演进过程22-23
• 3.2 典型制度立法实践23-30
• 3.2.1 联邦环保局及州政府责任的划分23-25
• 3.2.2 美国跨区域监管与合作25-26
• 3.2.3 总量控制制度26
• 3.2.4 排污权交易制度26-28
• 3.2.5 移动源控制制度28-30
• 3.3 美国清洁空气立法经验启示30-32
• 3.3.1 政府职责划分启示30
• 3.3.2 区域协调合作启示30-31
• 3.3.3 总量控制制度启示31
• 3.3.4 排污权交易制度启示31-32
• 3.3.5 移动源控制制度启示32
• 3.4 小结32-34
• 第4章 完善我国大气污染防治立法的建议34-40
• 4.1 完善总量控制制度34-35
• 4.2 完善排污权交易制度35-37
• 4.3 完善移动源污染物控制制度37-40
• 结论40-41
• 参考文献41-44
• 致谢44-46
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果46

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