辽河流域水污染防治法律问题研究

【摘要】： 辽河位于中国东北地区南部,是我国东北地区南部的最大河流,是中国七大江河之一。辽河流域总面积21.9万平方公里。1996年,国务院把包括辽河在内的“三河三湖”作为国家治理的重点,治理辽河污染虽然取得了一定成效,但是河水污染仍很严重。治理辽河污染是一个浩大的工程,需要走千里路,越万重山。 实行水资源的流域管理,已为世界大多数国家所认同,并己成为当前水事立法的普遍趋势。当前,辽河流域水资源严重短缺,用水效率低下,污染严重,辽河流域的水资源管理面临严峻的挑战。开展辽河流域管理立法研究,建立一个完整而系统的水资源流域管理法律体系,是解决辽河流域水资源问题,实现水资源的可持续利用的重要保障。 本文采取语义分析、比较分析、历史分析等方法尝试着对辽河流域水资源管理立法作一番初浅的探讨。 本文共分四个部分:第一部分是辽河流域管理及其污染防治的现状;第二部分是国外流域管理和流域污染治理的立法模式;第三部分是我国流域管理和流域污染防治的立法及其影响;第四部分是辽河流域水污染防治。 通过比较分析研究,如下构建辽河流域水资源管理法律体系: 第一,在《环境保护法》中增加“流域管理”的概念及相关的法律规定;第二,制定《水资源流域管理法》,建立一个新型的水资源流域统一管理体制;第三,对于辽河流域,制定专门的流域管理法规;第四,建立健全相关的流域管理配套法律法规。 【关键词】：辽河流域 水污染治理 流域管理 行政区域管理 流域管理立法
【学位授予单位】：西北民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：D922.6
【目录】：

• 中文摘要4-5
• 英文摘要5-10
• 第一章 辽河流域管理及其水污染防治现状10-21
• 1.1 流域概念和流域管理10-11
• 1.2 辽河流域管理11-13
• 1.3 辽河流域污染防治的现状13-14
• 1.3.1 近年来辽河流域水污染防治工作取得的成绩13-14
• 1.3.2 辽河流域水污染防治工作存在的困难14
• 1.3.2.1 资金投入难14
• 1.3.2.2 环保执法难14
• 1.3.2.3 地方官员配合难14
• 1.4 辽河流域水污染防治存在的问题14-21
• 1.4.1 辽河流域水污染防治的法制建设不完善15
• 1.4.2 辽河流域水资源分布不均匀，水土流失严重15-16
• 1.4.2.1 辽河流域水资源分布不均匀15-16
• 1.4.2.2 辽河流域水土流失严重16
• 1.4.3 人为因素的直接影响较为严重16-17
• 1.4.3.1 工业方面为流域治理增加的负荷16-17
• 1.4.3.2 农业方面为流域治理增加的负荷17
• 1.4.3.3 城市生活用水方面为流域治理增加的负荷17
• 1.4.4 资金的欠缺使流域治理举步维艰17-18
• 1.4.5 “GDP”崇拜影响着干部考核体系18-19
• 1.4.6 流域管理模式不能适应流域治理的需要19
• 1.4.7 辽河流域行政管理体制混乱19-21
• 1.4.7.1 缺乏流域管理协调机制20
• 1.4.7.2 监测体制不完善20
• 1.4.7.3 辽河流域影响的评价制度不健全20-21
• 第二章 国外流域管理和流域污染治理的立法模式21-25
• 2.1 法国流域水污染的防治模式21-22
• 2.2 美国的水污染防治法律制度22
• 2.3 澳大利亚水资源管理的市场化22
• 2.4 日本水污染防治的法制管理22-23
• 2.5 重点流域重点治理23
• 2.6 国外先进经验对我国水污染防治工作的启示23-25
• 2.6.1 制定全面的治理规划23-24
• 2.6.2 建立有效的资金和技术保障机制24
• 2.6.3 建立完善的流域水管理体制24-25
• 第三章 我国流域管理和流域污染防治的立法及其影 响25-30
• 3.1 我国水资源管理的立法现状25-26
• 3.1.1 《宪法》、《环境保护法》中有关流域管理的规定25
• 3.1.2 《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等水事单行法中的相关规定25
• 3.1.3 《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河道管理条例》等国务院颁布的行政法规与一些部门规章中的相关规定25-26
• 3.2 对辽河流域水资源管理立法的影响26-30
• 3.2.1 辽河流域水资源管理立法滞后26-27
• 3.2.2 我国水资源流域管理部门立法色彩浓厚27
• 3.2.3 辽河流域水资源管理法律法规之间相互冲突27-28
• 3.2.3.1 管理体制存在冲突27-28
• 3.2.3.2 监测制度存在冲突28
• 3.2.4 辽河流域水污染防治缺乏政府责任机制28
• 3.2.5 水资源流域管理规划制度缺乏公众参与和实施保障机制28-29
• 3.2.6 水资源流域管理立法用语不够规范29-30
• 第四章 辽河流域水污染防治30-39
• 4.1 明确辽河流域水污染立法的指导思想30
• 4.2 确立辽河流域水污染防治管理的立法模式30-31
• 4.3 建立健全辽河流域管理法律体系31-37
• 4.3.1 在《环境保护法》中增加有关流域管理的规定31-32
• 4.3.2 制定《水资源流域管理法》及构建辽河流域管理体制32-37
• 4.3.2.1 新型流域统一管理体制的构建32-34
• 4.3.2.2 《水资源流域管理法》的基本原则34-35
• 4.3.2.3 《水资源流域管理法》的若干法律制度35-37
• 4.4 制定专门的辽河流域管理法律法规37-38
• 4.5 建立健全相关的流域管理配套法律法规38-39
• 结语39-40
• 参考文献40-43
• 附录43-44
• 致谢44

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