地方政府在跨行政区域水污染中的整体性治理研究

【摘要】：2014年是改革开放的第36个年头,在这将近四十年的时间里,中国在四项基本原则之下,走上了快速的工业化道路,开采和利用各种自然资源、能源为工业的发展提供原材料,经济与社会的发展得到了长达几十年的高速并且粗放型的增长。在这个时期,中国社会的经发展处在一个财富的积累期,而资本积累期的经济发展往往意味着对自然资源的大肆开采和利用,这就导致了大自然的资源在转化的过程中最后以污染物的方式又再次回到了自然当中,工业对资源的开采所导致的资源在自然界的转化速度远远超过了自然界本身对于资源消耗所造成的污染的净化速度。当自然环境的新陈代谢达到一定极限的时,健康的生态环境开始遭受破坏,表现为空气、土壤、地表地下水的立体式污染。2014年的秋天,北方的中国,雾霾如约而至,出行的人们又需要把口罩作为出行的必备品。踩在脚下,我们会发现地表的土壤和水的污染与雾霾影响同样重大。2013年底,长三角地区,由上海牵头成立长三角区域大气污染防治协作机制,到2014年底,这项机制收到的成效超过预期,为协作治理跨区域环境污染提供了实质性的榜样。目前,中国大部分的地表水和土壤存在着不同程度的大面积污染,河流湖泊的污染首当其冲。河流界限和行政区界限之间的矛盾,造成了河流污染治理和保护在法律法规、管理制度和技术操作等各方面存在各种障碍和问题。随着社会事务管理的日益复杂化和多元化,传统的管理思想理念、行政职能分化和技术系统已经无法应对新形势下的多维度问题。在这样的背景下兴起于后新公共管理运动时期的整体性治理思想对这些问题予以了回应,它强调的就是从理念机构体系、制度管理和技术等方面硬和软的环境整合,来解决综合性问题。因此,本文就结合整体性治理思想来探讨对跨行政区域水域污染治理中地方政府协作治理的保护指导理念和意见。 【关键词】：整体性治理 水污染 地方政府
【学位授予单位】：广西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：X52;D630
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRCT6-12
• 第一章 导论12-23
• 1.1 选题背景和意义12-16
• 1.1.1. 选题来源12-15
• 1.1.2. 问题的提出15
• 1.1.3. 研究的意义15-16
• 1.2. 文献综述16-22
• 1.2.1. 国外跨行区划水域污染治理研究综述16-19
• 1.2.2. 国内跨行区划水域污染治理研究现状19-21
• 1.2.3. 简要评述21-22
• 1.3. 研究方法和研究内容22-23
• 1.3.1. 研究方法22
• 1.3.2. 研究内容22-23
• 第二章 概念界定与理论基础23-32
• 2.1. 相关概念界定和理论工具介绍23-26
• 2.1.1. 整体性治理23
• 2.1.2. 跨行政区划水污染23-24
• 2.1.3. 跨区域水治理24
• 2.1.4. 地方政府协作24-26
• 2.2. 理论基础：整体性治理视角26-29
• 2.2.1. 整体性治理思想阐述26-28
• 2.2.2. 整体性治理思想评价28-29
• 2.3. 整体性治理下地方政府在跨行政区划水域污染上协作治理的可行性.29-32
• 2.3.1. 地方政府在跨行政区划水域污染上协作治理的可行性29-31
• 2.3.2. 跨区域地方政府之间协作的政策背景和可行性31-32
• 第三章 西江流域水污染中的地方政府协作治理现状与分析32-42
• 3.1. 西江流域的概况32-33
• 3.1.1. 西江流域的自然地理概况32
• 3.1.2. 西江流域城市经济社会发展介绍32-33
• 3.2. 西江跨行政区划水污染的介绍33-38
• 3.2.1. 柳江流域的水污染35-37
• 3.2.2. 贺江流域的水污染37-38
• 3.3. 地方政府在西江水域污染上协作治理的原因38-39
• 3.3.1. 区域经济发展的需要38-39
• 3.3.2. 区域水环境治理的需要39
• 3.4. 地方政府在西江水域污染上协作治理的现状及评价39-42
• 3.4.1. 地方政府在西江水域污染上协作治理现状39-40
• 3.4.2. 地方政府在西江水域污染上协作治理存在碎片化的问题40-42
• 第四章 地方政府在跨行政区划水污染上协作治理的协作碎片化原因分析42-46
• 4.1. 地方政府在协作关系中理念存在差异42-43
• 4.1.1. 地方政府各自经济社会发展目标和规划存在差异42-43
• 4.1.2. 地方政府治理理念的差异43
• 4.2. 地方政府在协作关系的关系受制于分割性管理体制43-44
• 4.2.1. 行政区划设置的分割性43-44
• 4.2.2. 当前管理体制下环境保护和治理体制的缺陷明显44
• 4.2.3. 跨行政区划水域相关管理机构的职能局限和冲突44
• 4.3. 地方政府在协作关系发展中的保障机制有不健全44-46
• 4.3.1. 地方分权财政体制造成的水污染治理中横向与纵向的资金缺乏45
• 4.3.2. 地方政府在协作关系发展中缺乏有效的信息沟通途径45
• 4.3.3. 地方巧府在地方利益协巧与上下游生态保护和补偿机制上的矛盾45-46
• 第五章 整体性治理视角下地方政府在跨行政区划水域污染上协作治理模式研究46-53
• 5.1. 地方政府在跨行政区划水域污染协作治理上的法制体系的完善46-47
• 5.2. 地方政府在跨行政区划水域污染协作治理上的价值理念培养47-48
• 5.3. 地方政府在跨行政区划水域污染协作治理上的多元化协作机构的建立48-50
• 5.3.1. 横向协作机构的建立48-49
• 5.3.2. 纵向协作机构的建立49-50
• 5.4. 地方政府在跨行政区划水域污染协作治理上的机制与技术深化50-53
• 5.4.1. 地方政府在协作治理中整体性治理运行机制的完善50-53
• 第六章 结论53-56
• 参考文献56-59
• 致谢59

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