特许权在我国污水处理行业的应用问题研究

【摘要】：污水处理行业市场化是一个全球性的发展趋势。西方国家早在上个世纪就已经开始了污水处理行业市场化浪潮,而我国的市场化实践刚刚开始。我国对污水处理行业长期采取计划经济体制下的管理模式所形成的行政垄断特征,以及污水处理行业本身所具有的自然垄断特征,迫切需要因地制宜的市场化方式解决其束缚。政府特许权作为一种有效的污水处理行业市场化方式在国外已经拥有比较长的历史,在我国才刚刚起步。 如何利用政府特许权方式来推动我国污水处理行业的市场化进程是本文的关注重点。 本文分为四个部分。绪论部分对论文研究范围以及相关概念进行界定和区分,分析论文选题的背景以及研究框架。第一章首先对我国污水处理行业的现行体制进行了初步分析,总结了我国污水处理行业在管理体制、运营体制、收费机制等方面存在的弊病,随后对特许权方式在我国污水处理行业市场化过程中应用所取得的成绩及存在的问题进行了总结。第二章主要从特许权方式主体以及外部环境等几个方面对特许权在我国污水处理行业应用过程中存在的有关问题进行了深刻剖析。在前一章的基础上,第三章针对特许权应用存在的问题,从政策措施、法律介入、监管体系和运作方式四个方面提出了保障特许权方式有效应用的措施。 【关键词】：特许权 污水处理行业 市场化
【学位授予单位】：东南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：X32
【目录】：

• 中文摘要4-5
• ABSTRACT5-8
• 绪 论8-14
• 第一节 概念界定8-11
• 一. 污水处理行业8
• 二. 特许权8-10
• 三. 市场化10-11
• 第二节 选题背景11-13
• 一. 自然垄断规制理论要求放松规制11-12
• 二. 我国污水处理行业需要市场化改革12
• 三. 特许权是一种行之有效的市场化手段12-13
• 第三节 研究框架13-14
• 第一章 特许权应用现状分析14-27
• 第一节 我国污水处理行业应用特许权的背景14-18
• 一. 管理体制混乱14-15
• 二. 运营效率低下15-16
• 三. 收费机制落后16-18
• 第二节 特许权在我国污水处理行业应用取得的成效18-23
• 一. 城市污水处理率得到大幅提高19-20
• 二. 政府投资支出和财政补贴减少20
• 三. 行业投资主体趋于多元化20-21
• 四. 设施管理方式趋于企业化21-22
• 五. 行业收费机制趋于市场化22-23
• 第三节 特许权应用存在的问题23-27
• 一. 事前:特许权授予程序严肃性不足23-24
• 二. 事中:特许协议关键条款不尽合理24-25
• 三. 事后:项目无法持续正常运行25-27
• 第二章 特许权应用存在问题的原因分析27-39
• 第一节 政府目标短视性29-31
• 一. 过分注重减少支出29-30
• 二. 过分注重增加融资30-31
• 第二节 投资者机会主义31-32
• 一. 追求不合理的投资回报31
• 二. 追求不合理的风险转移31-32
• 第三节 外部环境不规范32-34
• 一. 缺乏政策和法律环境的配套32-33
• 二. 缺乏行业发展战略规划的指导33-34
• 三. 缺乏科学行业监管体系的约束34
• 第四节 操作经验不成熟34-39
• 一. 特许权受让者选择机制不够规范34
• 二. 项目交易结构不能合理构建34-36
• 三. 特许权授予期限无法合理界定36-39
• 第三章 完善特许权的对策建议39-52
• 第一节 完善政策的具体措施39-43
• 一. 明确宏观政策导向39-40
• 二. 推进收费机制改革40-42
• 三. 强化政策措施的可操作性42-43
• 第二节 加大法律的参与力度43-44
• 一. 加强行业改革及特许权的立法43-44
• 二. 明确投资风险的分解方法和渠道44
• 三. 及时研究特许权应用出现的新问题44
• 第三节 建立科学的监管体系44-46
• 一. 转变政府职能44-45
• 二. 调整监管策略45-46
• 第四节 选择适合的运作方式46-52
• 一. 选择适合的特许权授予方式46-48
• 二. 选择适合的特许权运作模式48-52
• 结束语52-53
• 致 谢53-54
• 参考文献54-56
• 作者简介56

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