城市污水处理市场化中的政府责任研究

【摘要】： 污水处理系统作为城市重要的基础设施之一,是城市功能的重要组成部分,与城市环境、居民生活和工农业生产息息相关。加快城市污水治理步伐,建立城市污水有序排放和集中处理的良性运行机制,直接关系到城市人居环境质量的改善和经济社会的可持续发展,日益受到社会的广泛关注,成为各级政府的紧迫任务。随着市场经济的发展和城市化进程的加速,我国城市污水处理行业已经逐渐迈入了市场化发展的道路。城市污水处理的市场化促进了污水处理行业的发展,但同时由于市场的局限性和政府管理与服务中存在着种种问题,在市场化推进的过程中又出现了扭曲、过度、偏差等不良现象,政府的责任出现了缺失,并由此引发了一系列的问题。城市污水处理的市场化改革并不是意味着政府责任的减少和弱化,政府移交的是服务项目的提供,而不是服务责任的转移。在城市污水处理市场化的进程中,研究政府责任的意义在与厘定和强化政府责任,寻求市场化改革缺陷的解决路径。 本文对污水处理、市场化和政府责任的相关概念进行了界定,从公共产品理论、公共选择理论以及政府规制理论来说明城市污水处理进行市场化改革和政府承担责任的理论基础,对政府在城市污水处理市场化中的责任问题及原因进行了分析,在借鉴国外政府进行污水处理市场化改革经验的基础上,尝试探讨强化政府责任的路径选择,以此推动城市污水处理行业的健康发展。 【关键词】：城市污水处理 市场化 政府责任
【学位授予单位】：广西民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：X703;X324
【目录】：

• 摘要3-4
• ABSTRACT4-9
• 1 绪论9-15
• 1.1 选题的背景和意义9-10
• 1.2 国内外研究现状10-12
• 1.2.1 国内研究现状10-11
• 1.2.2 国外研究现状11-12
• 1.3 基本概念的界定12-13
• 1.3.1 城市污水处理12
• 1.3.2 市场化12
• 1.3.3 政府责任12-13
• 1.4 研究方法、思路及创新点13-15
• 1.4.1 研究方法及思路13-14
• 1.4.2 创新点14-15
• 2 城市污水处理市场化与政府责任承担的理论阐释15-21
• 2.1 相关理论阐释15-18
• 2.1.1 公共物品理论15-16
• 2.1.2 公共选择理论16-17
• 2.1.3 政府规制理论17-18
• 2.2 政府在城市污水处理市场化中应承担的责任18-21
• 2.2.1 法治化的治理责任18-19
• 2.2.2 公共资源支持责任19
• 2.2.3 监管责任19
• 2.2.4 舆论环境建设责任19-21
• 3 政府在城市污水处理市场化中的责任问题及原因分析21-32
• 3.1 城市污水处理市场化的兴起和发展21-27
• 3.1.1 城市污水处理进行市场化改革的发展过程21-22
• 3.1.2 我国政府推行城市污水处理市场化发展中的几种基本模式22-25
• 3.1.3 南宁城市污水处理市场化改革的探索25-27
• 3.2 目前政府在城市污水处理市场化中的责任问题27-30
• 3.2.1 政府在城市污水处理市场化进程中的制度供给不足27
• 3.2.2 政企不分、行政垄断仍然广泛存在27-28
• 3.2.3 政府监管角色错位、缺位、不到位28-29
• 3.2.4 政府在城市污水处理资金投入中存在缺失29
• 3.2.5 地方政府推行市场化的能力不足29-30
• 3.3 探析政府责任缺失的原因30-32
• 3.3.1 政府价值取向的错位凸显效率的优先性30
• 3.3.2 政府角色定位的错乱30
• 3.3.3 政府监管体系的不完善30-31
• 3.3.4 政府自身能力的局限性31
• 3.3.5 地方政府行政管理体制混乱31-32
• 4 国外政府进行城市污水处理市场化改革的经验及其借鉴32-35
• 4.1 美国、德国、英国政府进行城市污水处理市场化改革的经验32-34
• 4.1.1 美国政府的经验32
• 4.1.2 德国政府的经验32-33
• 4.1.3 英国政府的经验33-34
• 4.2 我国政府对国外城市污水处理市场化改革经验的借鉴34-35
• 5 城市污水处理市场化中强化政府责任的路径选择35-41
• 5.1 加强城市污水处理市场化的法制建设35-36
• 5.1.1 建立健全城市污水处理行业的法律法规35-36
• 5.1.2 健全政府的环境规制36
• 5.2 加快推进政府职能的转变36-37
• 5.2.1 切实转变政府职能36-37
• 5.2.2 健全财政职能、深化投融资体制改革37
• 5.3 完善政府对城市污水处理市场化的监管37-39
• 5.3.1 对企业投资城市污水处理行业的市场准入监管38
• 5.3.2 对企业的投资建设和安全运行的监管38
• 5.3.3 对城市污水处理费的定价进行管制38-39
• 5.3.4 对城市污水处理的质量进行有效的监管39
• 5.4 政府鼓励公众参与市场化进程39-40
• 5.5 进一步强化政府的能力建设40-41
• 结语41-42
• 参考文献42-45
• 致谢45-46
• 攻读学位期间发表的学术论文目录46

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