城市污水处理特许经营管理研究

【摘要】： 城市污水处理对于改善水环境、提高居民生活质量,促进城市全面协调和可持续发展具有重要作用。近年来,为了有效解决我国城市污水处理设施建设严重滞后、运营效率低下的问题,我国进行了污水处理特许经营为核心的市场化改革。本文运用经济管理的理论和方法,从政府管理角度对城市污水处理特许经营管理进行了深入研究,提出了城市污水处理特许经营的准备管理、经营者选择、污水处理收费价格管理、污水处理设施建设维修和污水处理服务质量管理的理论和方法,并将该理论方法应用于江苏淮安市污水处理特许经营项目。 1、通过对“厂网分离”和“厂网合一”两种特许经营体制分析比较,提出污水处理应该采用“厂网分离”的特许经营体制;针对污水处理设施的建设和转让,通过分别对BOT、TOT特许经营模式特点分析,提出了BOT和TOT结合的污水处理特许经营模式;通过对污水处理规模、工艺方案、处理标准、污泥处置等进行了分析,提出科学决策的方法。 2、分别针对污水处理BOT和污水处理TOT的特许经营模式,提出了特许经营者的有效选择时机、特许经营者的准入资质条件和等级标准;运用德姆塞兹的特许经营权竞争理论,通过对不同准入竞争方式进行了分析,提出了特许经营公开招标的合理程序;通过对不同的评标方法进行分析,提出了特许经营两阶段评标方法。 3、对污水处理服务收费价格管理的必要性和管理内容进行了分析,提出了污水处理服务收费价格构成和价格结构,建立污水处理特许经营有效竞价机制和污水处理特许经营服务价格形成机制;通过对特许经营服务收费价格调整的必要性和价格的影响因素进行分析,指出价格调整的目标和原则,提出了有效可行的价格调整方法。 4、明确了污水处理特许经营质量管理内容,对污水处理设施建设质量的形成特点和影响因素进行了分析,提出了建设质量控制程序和控制方法;明确了污水处理服务质量管理内容,提出了污水处理服务质量管理要求、服务质量管理程序和方法;明确了污水处理设施维修质量管理内容,提出污水处理设施维修质量管理程序和方法。 【关键词】：城市污水处理 特许经营 经营者选择 价格 质量 管理
【学位授予单位】：天津大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：X321
【目录】：

• 摘要3-4
• ABSTRACT4-10
• 第一章 绪论10-31
• 1.1 我国的水环境状况10-11
• 1.2 我国污水处理发展及存在问题11-14
• 1.2.1 污水处理及其作用11
• 1.2.2 污水处理发展状况11-12
• 1.2.3 污水处理发展存在的问题12-14
• 1.3 污水处理特许经营14-22
• 1.3.1 污水处理特许经营概念14
• 1.3.2 污水处理特许经营优点14-16
• 1.3.3 污水处理特许经营在我国的发展16-18
• 1.3.4 污水处理特许经营政府管理的必要性18-19
• 1.3.5 污水处理特许经营管理存在的问题19-22
• 1.4 污水处理特许经营管理研究的意义22-23
• 1.4.1 建立有效的污水处理特许经营管理机制22
• 1.4.2 形成公开、公平、公正的有效竞争机制22-23
• 1.4.3 保证公众和投资者的利益23
• 1.4.4 促进污水处理持续健康发展23
• 1.5 污水处理特许经营管理研究综述23-28
• 1.5.1 国外研究状况23-25
• 1.5.2 国内研究状况25-27
• 1.5.3 研究中存在的不足27-28
• 1.6 本文研究内容、方法和结构28-31
• 1.6.1 本文研究内容28-29
• 1.6.2 研究方法和论文结构29-30
• 1.6.3 本文主要创新点30-31
• 第二章 污水处理特许经营准备管理31-60
• 2.1 污水处理特许经营体制31-32
• 2.1.1 “厂网合一”经营体制31
• 2.1.2 “厂网分离”经营体制31-32
• 2.2 污水处理特许经营方案32-36
• 2.2.1 污水处理厂BOT 模式32-33
• 2.2.2 污水处理厂TOT 模式33-34
• 2.2.3 BOT 和TOT 结合特许经营模式34-36
• 2.3 污水处理厂BOT 前期决策36-54
• 2.3.1 前期决策对特许经营的影响36-37
• 2.3.2 污水处理合理规模37-41
• 2.3.3 污水处理排放标准41-42
• 2.3.4 污水处理工艺设计42-51
• 2.3.5 污泥最终处置方式51-54
• 2.4 污水处理厂TOT 前期准备54-56
• 2.4.1 前期准备对特许经营影响54-55
• 2.4.2 污水处理厂TOT 前期准备管理55-56
• 2.5 特许经营经济合理性分析56-60
• 2.5.1 项目公司的资金结构56-57
• 2.5.2 经济效益分析57
• 2.5.3 特许经营经济合理性评价57-60
• 第三章 污水处理特许经营者的选择60-81
• 3.1 特许经营者选择时机60-62
• 3.1.1 污水处理BOT 投资人选择60-61
• 3.1.2 污水处理TOT 经营者选择61-62
• 3.2 污水处理特许经营准入制度62-64
• 3.2.1 污水处理准入竞争62
• 3.2.2 污水处理准入竞争的必要性62-63
• 3.2.3 污水处理经营者准入资格63-64
• 3.2.4 污水处理运营资质许可制度64
• 3.3 污水处理特许经营者选择机制64-67
• 3.3.1 特许经营权竞标理论64-65
• 3.3.2 特许经营权竞标的优势65-66
• 3.3.3 特许经营权竞标的缺陷66
• 3.3.4 特许经营权竞标的有效性66-67
• 3.4 特许经营者准入竞争方式67-74
• 3.4.1 直接委托方式67-68
• 3.4.2 竞争性谈判方式68
• 3.4.3 招募方式68-69
• 3.4.4 拍卖方式69
• 3.4.5 招标方式69-74
• 3.4.6 准入竞争方式选择74
• 3.5 污水处理特许经营公开招标评标方法74-81
• 3.5.1 评标程序74-75
• 3.5.2 评标委员会组成75
• 3.5.3 评标因素75-76
• 3.5.4 评标方法76-78
• 3.5.5 两阶段综合评标法78-81
• 第四章 污水处理服务收费价格管理81-105
• 4.1 污水处理服务收费价格管理概述81-84
• 4.1.1 收费价格管理必要性81-82
• 4.1.2 收费价格管理内容82-83
• 4.1.3 收费价格管理目标83-84
• 4.2 污水处理特许经营竞价方式84-89
• 4.2.1 服务收费竞价84-86
• 4.2.2 资产拍卖竞价86-88
• 4.2.3 最低补贴竞价88
• 4.2.4 竞价方式选择88-89
• 4.3 污水处理服务收费价格形成机制89-99
• 4.3.1 收费价格形成原则89-90
• 4.3.2 收费价格确定依据90
• 4.3.3 收费价格构成90-92
• 4.3.4 收费价格结构92-97
• 4.3.5 两部制收费价格97-99
• 4.4 污水处理服务收费价格调整机制99-105
• 4.4.1 收费价格调整必要性99
• 4.4.2 收费价格影响因素分析99
• 4.4.3 收费价格调整原则99-100
• 4.4.4 收费价格调整方法100-105
• 第五章 污水处理特许经营质量管理105-127
• 5.1 污水处理特许经营质量管理概述105-106
• 5.1.1 质量管理必要性105
• 5.1.2 质量管理内容105-106
• 5.2 污水处理设施建设质量控制106-113
• 5.2.1 污水处理设施建设质量形成特点106-108
• 5.2.2 污水处理特许经营建设质量控制特点108
• 5.2.3 建设质量控制的主要任务108-109
• 5.2.4 建设质量控制的基本程序109-110
• 5.2.5 特许经营前期建设质量控制110-111
• 5.2.6 特许经营实施阶段质量控制111-113
• 5.3 污水处理服务质量监督113-121
• 5.3.1 服务质量要求113-114
• 5.3.2 服务质量监督内容114-115
• 5.3.3 进、出水质量监管115-118
• 5.3.4 污水处理水量监管118-121
• 5.3.5 污泥处置、气体、噪声监管121
• 5.4 污水处理设施维护质量管理121-127
• 5.4.1 设施维护质量要求121-122
• 5.4.2 设施维护质量监管目标122
• 5.4.3 设施维护质量监管程序122-123
• 5.4.4 设施维护、修理和重置监管123-124
• 5.4.5 设施移交监管124-127
• 第六章 江苏淮安市污水处理特许经营政府管理127-147
• 6.1 项目概况127-128
• 6.1.1 淮安市污水处理项目背景127
• 6.1.2 淮安市污水处理项目概况127-128
• 6.2 污水处理特许经营准备管理128-134
• 6.2.1 特许经营体制128-129
• 6.2.2 四季青污水处理厂的TOT 模式129-131
• 6.2.3 第二污水处理厂的BOT 模式131-134
• 6.3 特许经营者的选择134-138
• 6.3.1 准入竞争机制134-135
• 6.3.2 经营者准入资格条件135
• 6.3.3 经营者资格审查135-136
• 6.3.4 准入竞争方式136
• 6.3.5 评标方法136-138
• 6.4 污水处理服务收费价格管理138-141
• 6.4.1 服务收费价格形成机制138-140
• 6.4.2 运营期间的调价机制140
• 6.4.3 价格调整执行情况140-141
• 6.5 特许经营质量管理141-147
• 6.5.1 第二污水处理厂建设质量控制141-142
• 6.5.2 运营服务质量监督142-144
• 6.5.3 设施维护监管144-146
• 6.5.4 质量管理成效146-147
• 第七章 总结与展望147-150
• 7.1 主要研究成果147-148
• 7.2 研究存在的不足148
• 7.3 进一步研究方向148-150
• 参考文献150-156
• 发表论文及参加科研情况156-158
• 致谢158

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