节能减排背景下政府环境审计研究

【摘要】：国际社会将环境问题与人口问题、资源问题并列为世界性三大事关可持续发展的问题。近十年来，世界各国对环境保护越来越重视，许多国家在环境保护和管理中，注意到了独立审计的监督和评价作用，尤其是国家审计在环境保护和治理中的积极作用。目前，许多国家均已研制了相关的环境审计法律、法规和审计准则，建立了相应的环境审计职能机构，培养了一批专职从事环境审计工作的专业人员。环境审计已成为一个需要全面实施的全新工作，并正成为一个世界各国共同关注的问题。 中国是一个发展中国家，践行科学发展的理念，努力以可持续利用资源和保护环境为前提，积极实施经济与社会持续发展的国家战略。但是，由于我们国家的政府环境审计起步较晚，涉及的领域多为环保资金的审计评价，环境法律法规的制定还不够完善，人民群众的环保意识比较薄弱，距离高标准的政府环境审计和“两型社会”建设标准尚存在一定的差距。因此，政府环境审计作为一种确保公共环境受托责任有效履行的监督机制,其作用能否有效发挥,对于能否真正落实科学发展观,实现可持续发展战略目标具有积极的意义。 本文以节能减排为切入点，从节能的角度、减排的角度和经济学理论的角度，对节能减排进行了理论分析，并从资源能源的压力、环境污染的趋势、生态环境的负荷等方面概括了节能减排的现状。文章还分析了节能减排与政府环境审计之间的关系，指出了节能减排在深化政府社会管理职能、拓宽政府环境审计范围和探索政府环境审计方法的促进作用，同时，文章也指出了政府环境审计对于建立健全能源考核机制、促进国家能源管理和推进生态建设的推动作用。 在此背景下，笔者分析了政府环境审计的基本概念、目标、对象以及基本理论，为全文探讨政府环境审计打下坚实的概念与理论基础，创造了探讨的概念和理论平台。 按照这个逻辑，笔者梳理了我国政府环境审计的发展历程，分析了近三十年来，我国政府环境审计工作从无到有，先后经历了起步、探索、发展的三个阶段。并以崇明审计为例，从审计队伍的结构、资源环境审计工作开展情况、节能减排专项资金审计调查情况等方面映射了我国政府环境审计的现状。 在此基础上，笔者从宏观和微观两个方面总结了我国政府环境审计中面临的困难。宏观方面主要有审计依据的不足、环境保护投入较低、环境信息披露较少等问题。微观方面则主要存在环境审计理念尚未深入人心、环境审计对象与内容单一、环境审计人员的知识结构和技能还不匹配等问题。 文章的最后，笔者提出了完善我国政府环境审计的思路与对策，具体包括借鉴国外的先进做法，加强政府环境审计的理论研究和实践，充实政府环境审计的内容，扩大政府环境审计的范围，创新政府环境审计的方法，注重政府环境审计的绩效，建立政府环境审计公告制度，加强政府环境审计人才的培训。 【关键词】：节能减排 政府 环境审计 研究
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F239.6
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 导言10-11
• 1. 政府环境审计的节能减排背景11-15
• 1.1 节能减排的理论分析11-12
• 1.2 节能减排的现状12-13
• 1.3 节能减排与政府环境审计的关系13-15
• 2. 政府环境审计的基本概念与理论15-18
• 2.1 政府环境审计的基本概念、目标及对象15-16
• 2.2 我国政府环境审计的理论16-18
• 3. 我国政府环境审计的发展历程与现状18-23
• 3.1 我国政府环境审计的发展历程18-20
• 3.2 我国政府环境审计的现状——以崇明为例20-23
• 4. 我国政府环境审计的发展困境23-25
• 4.1 宏观方面的问题23-24
• 4.2 微观方面的问题24-25
• 5. 完善我国政府环境审计的思路与对策25-35
• 5.1 借鉴国外的先进做法25-27
• 5.2 加强理论研究和实践27
• 5.3 充实政府环境审计的内容27-28
• 5.4 扩大政府环境审计的范围28
• 5.5 创新政府环境审计的方法28-30
• 5.6 注重政府环境审计的绩效30-33
• 5.7 建立政府环境审计公告制度33-34
• 5.8 加强政府环境审计人才的培训34-35
• 参考文献35-37

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