我国节能监察制度研究

【摘要】：当前,发展低碳经济已经成为国际社会的重大议题。中国近年来能源供求矛盾日益突出,解决问题的根本出路在于推进节能降耗。节能是市场失灵的领域,要解决能源节约问题,需要由政府进行合理干预。节能监察是政府节能监督管理的重要组成部分,其在贯彻节能法律制度、维护节能管理秩序、推动全社会节约能源方面有其固有的功能与作用。我国的节能监察工作刚刚起步,已经作出了很多有益的探索,但还存在着许多问题和障碍。通过对节能监察制度进行深入研究,可以为克服节能监察中的障碍因素提供借监,通过提出创新的思路和对策,为政府决策提供参考。 本文首先从节能监察基本概念、节能监察的功能作用、节能监察制度的意义、节能监察制度的基本要素等方面,比较全面地梳理了节能监察制度的一般理论。其中,在分析节能监察制度的基本要素时,笔者从节能监察的主体与权限、过程与程序、效果与责任等方面将节能监察制度进行分解,为随后的分析研究奠定了理论基础。 其次,本文对节能监察制度的发展背景和发展现状进行了介绍,总结当前节能监察制度存在的问题,并分析其成因。通过研究笔者发现,我国节能监察制度存在节能监察机构不健全、能力建设水平低、社会认知度低、重复执法与执法缺位并存等问题,究其原理,是由于节能监察在法律制度、政府节能监察意识、节能监察体制、节能监察方式等方面存在欠缺。 通过研究国外能源监管的做法,笔者发现,设置独立的监管部门,实现主管部门与监管部门分离,是国外能源监管通常采用的模式。除此之外,增强节能法律的可操作性、授权监管人员在必要时采取强制措施、协调国家和地方能源监管部门关系,也是国外能源监管值得借鉴的做法。 在前述研究的基础上,笔者从健全节能法制、优化节能监察制度基本要素、创新节能监察方式等四个方面,提出了完善我国节能监察制度的建议。 【关键词】：节能 节能监察 制度
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F206
【目录】：

• 摘要10-11
• ABSTRACT11-13
• 第1章 引论13-20
• 1.1 研究意义13-14
• 1.2 国内外研究现状14-17
• 1.2.1 对节能监察意义的研究14-15
• 1.2.2 对节能监察机构的研究15
• 1.2.3 对节能监管方式的研究15-16
• 1.2.4 节能法律制度的研究16-17
• 1.3 研究思路与方法17-18
• 1.3.1 研究思路17-18
• 1.3.2 研究方法18
• 1.4 创新与不足18-20
• 1.4.1 论文的创新点18-19
• 1.4.2 论文的不足19-20
• 第2章 节能监察制度的一般理论20-30
• 2.1 节能监察的概念和特征20-23
• 2.1.1 节能监察的概念20-21
• 2.1.2 节能监察与行政执法21
• 2.1.3 节能监察的特征21-23
• 2.2 节能监察的功能与作用23-24
• 2.2.1 贯彻节能法律制度23
• 2.2.2 维护节能管理秩序23
• 2.2.3 推动社会节约能源23-24
• 2.3 节能监察制度的意义24-26
• 2.3.1 节能监察制度的经济学意义24-25
• 2.3.2 节能监察制度的行政管理学意义25-26
• 2.4 节能监察制度的基本要素26-30
• 2.4.1 主体与权限26-27
• 2.4.2 过程与程序27-28
• 2.4.3 效果与责任28-30
• 第3章 我国节能监察制度现状与问题30-52
• 3.1 我国节能监察制度的形成与发展30-31
• 3.2 我国节能监察制度的现状31-36
• 3.2.1 节能监察主体及权限分配现状31-34
• 3.2.2 各地节能监察机构建设情况34-35
• 3.2.3 我国节能监察制度的成效35-36
• 3.3 我国节能监察制度存在的问题36-42
• 3.3.1 节能监察机构体系不健全37-38
• 3.3.2 节能监察社会认知程度低38
• 3.3.3 节能监察能力建设水平不高38-40
• 3.3.4 节能监察效率有待提高40
• 3.3.5 节能监察缺位和重复执法现象并存40-42
• 3.4 我国节能监察制度存在问题的成因42-52
• 3.4.1 节能监察法律依据不完善42-47
• 3.4.2 个别地方政府对节能监察不够重视47-48
• 3.4.3 节能监察存在体制障碍48-51
• 3.4.4 节能监察方式存在缺陷51-52
• 第4章 国外能源监管制度及其启示52-57
• 4.1 美国的能源监管制度及其启示52-53
• 4.1.1 主要做法52
• 4.1.2 启示52-53
• 4.2 加拿大能源监管制度及其借鉴53-54
• 4.2.1 主要做法53
• 4.2.2 启示53-54
• 4.3 德国能源监管制度及借鉴54-55
• 4.3.1 主要做法54
• 4.3.2 启示54-55
• 4.4 其他国家能源监管制度的代鉴55-57
• 4.4.1 蒙古能源监管制度55
• 4.4.2 日本能源监管制度55-56
• 4.4.3 主要借鉴56-57
• 第5章 完善我国节能监察制度57-64
• 5.1 完善我国节能监察立法57-58
• 5.1.1 统一节能法律制度57-58
• 5.1.2 对节能监察制度进行专门立法58
• 5.2 健全我国节能监察体制58-60
• 5.2.1 建立独立的节能监察机构58-59
• 5.2.2 推行节能综合执法59-60
• 5.3 优化我国节能监察制度要素60-63
• 5.3.1 优化节能监察主体及权限配置60-61
• 5.3.2 完善节能监察程序61
• 5.3.3 实施节能监察问责61-63
• 5.4 创新我国节能监察方式63-64
• 5.4.1 建立用能单位节能监察档案63
• 5.4.2 探索节能监察自行申报机制63-64
• 结束语64-65
• 参考文献65-67
• 致谢67-68
• 附录68-74
• 学位论文评阅及答辩情况表74

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