基于成本—效益的节能减排政策执行效果分析

【摘要】：近年来,我国持续将节能减排作为经济发展规划的约束性目标,节能减排政策的执行效果是实现规划目标和经济、环境可持续发展的关键因素。“十二五’期间,我国的节能减排政策正处在由命令控制型向市场激励型转型的过程,而决定市场化措施能否顺利实施的关键在于政策主客体的成本效益。因此,本文基于“成本—效益”视域来分析节能减排政策的终端执行效果,对不同行业对象的节能减排政策执行效果进行微观实证分析,探求政策给国民生产、生活等多个方面带来的实际影响及长远效果。 首先,总结分析了“十二五”期间节能减排政策的制定背景、具体内容及执行现状。在此基础上,分别针对命令控制型政策和市场激励型政策,构建了节能减排政策的执行框架,分析政策执行中主体、客体及社会经济系统中其他参与者的综合成本、效益,并建立了针对政策客体的成本效益综合评价指标。在理论分析的基础上,针对工业、商业及居民用户等节能减排政策的终端执行对象,分别就市场激励型政策的执行效果进行了实证分析。基于理论研究及实证分析结果,从政策类型、执行方式及效果等方面分析总结了节能减排政策执行过程中存在的主要问题,并结合政策本身、政策主客体及政策环境等多个方面的因素,分析存在问题的主要原因,包括政策本身的完备性和适用性、政策主体的动力不足、政策客体的积极性不高、政策环境的约束作用等。最后,从商业化运作模式、节能减排服务体系、财政税收政策、能源价格机制、信息流通机制、监控评估体系、科技研发与节能技术水平等多个方面,对节能减排政策的执行提出了改进对策建议。 【关键词】：公共政策 节能减排 成本效益 执行效果
【学位授予单位】：天津师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：F124.5
【目录】：

• 中文摘要5-6
• Abstract6-11
• 第一章 绪论11-23
• 1.1 研究背景与意义11-12
• 1.2 国内外研究现状12-19
• 1.2.1 国外相关研究现状12-13
• 1.2.2 国内相关研究现状13-18
• 1.2.3 国内外研究现状的综合分析18-19
• 1.3 相关概念和基础理论19-20
• 1.3.1 相关概念19
• 1.3.2 基础理论19-20
• 1.4 研究思路与创新点20-21
• 1.4.1 研究思路20
• 1.4.2 创新点20-21
• 1.5 研究框架与研究方法21-23
• 1.5.1 研究框架21
• 1.5.2 研究方法21-23
• 第二章 我国节能减排政策的制定与执行现状23-28
• 2.1 节能减排政策的制定背景23-24
• 2.2 节能减排政策的具体内容24-27
• 2.2.1 命令控制型节能减排政策25-26
• 2.2.2 市场激励型节能减排政策26-27
• 2.3 节能减排政策的目标执行现状27-28
• 第三章 基于成本—效益的节能减排政策执行效果分析28-37
• 3.1 节能减排政策的执行框架28-29
• 3.2 节能减排政策执行中的成本效益分析29-34
• 3.2.1 政策执行中主体的成本效益分析30-33
• 3.2.2 政策执行中客体的成本效益分析33-34
• 3.2.3 社会经济系统中其他参与者的成本效益分析34
• 3.3 成本效益分析的综合评价指标设计34-37
• 3.3.1 环境评价34-35
• 3.3.2 经济评价35
• 3.3.3 资源利用效果评价35-37
• 第四章 节能减排政策执行效果分析的实证研究37-44
• 4.1 工业企业节能减排政策执行效果的实证分析37-38
• 4.2 商业企业节能减排政策执行效果的实证分析38-40
• 4.2.1 实证分析对象38-39
• 4.2.2 能效诊断与改造方案39-40
• 4.2.3 实施能效改造后的综合评估结果40
• 4.3 居民用户节能减排政策执行效果的实证分析40-44
• 4.3.1 实证分析对象41
• 4.3.2 能效诊断与改造方案41-43
• 4.3.3 实施能效改造后的综合评估结果43-44
• 第五章 成本—效益视域下节能减排政策执行中存在的问题44-50
• 5.1 命令控制型政策的执行仍存在阻滞44-45
• 5.2 市场激励型政策的执行处于起步阶段45-49
• 5.2.1 能源价格机制仍欠完善45-47
• 5.2.2 财政补贴的监管力度不强47-48
• 5.2.3 税收调节机制较为单一48
• 5.2.4 融资渠道不稳定48-49
• 5.3 政策执行方式及效果仍存在疑虑49-50
• 第六章 节能减排政策执行中存在问题的原因分析50-56
• 6.1 政策本身的完备性及适用性50-51
• 6.2 政策执行中政策主体的动力不足51-52
• 6.3 政策执行中政策客体的积极性不高52-53
• 6.4 政策执行中环境因素产生了约束作用53-56
• 6.4.1 自然资源分布对节能减排政策执行具有约束性54
• 6.4.2 政策相关的技术环境仍欠成熟54-55
• 6.4.3 节能减排服务的社会信用体系尚未建立55-56
• 第七章 节能减排政策执行的改进对策建议56-61
• 7.1 健全商业化运作模式,建设节能减排服务体系56-57
• 7.2 强化财政补贴与税收政策,发挥激励作用57-58
• 7.3 推进能源价格改革,建立合理的价格机制58-59
• 7.3.1 促进产业结构调整的差别电价58-59
• 7.3.2 引导终端用户提高能效的灵活电价59
• 7.4 完善政策执行的信息流通机制,实现有效监控59-60
• 7.4.1 完善节能减排政策执行的信息流通机制59-60
• 7.4.2 建立节能减排效果的监控评估体系60
• 7.5 加大科技研发投入,提升用户侧节能的技术水平60-61
• 结论61-62
• 参考文献62-67
• 后记67

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