城市公共品供给市场化问题探讨

【摘要】： 城市公共品的供给体系是承载社会公共利益的载体，它为社会福利的增长与改善提供了一个最基本的平台，对一个国家的经济起着重要的推动作用。20世纪80年代以来，随着生活水平不断提高，人们对城市公共品的需求越来越高，而对政府提供城市公共品的满意程度却在不断降低，成为制约中国经济持续健康增长的主要因素之一。发达国家的创新给解决问题提供了良好的思路。在公共选择理论、新公共管理理论等一系列理论的指引下，许多国家开展了城市公共品供给市场化改革。除了政府直接提供城市公共品外，政府还可以利用市场、第三部门等间接地提供城市公共品。 长期以来，我国一直把城市燃气作为公益性事业，实行国有企业垄断经营。这种体制曾经在产业发展初期将大量资源投向城市燃气领域，推动了城市燃气在国内较快的发展和普及，同时对其进行严密的行政管理，一定程度上保证了城市燃气的供给。但是，随着中国经济体制的改革，这种体制的固有弊病逐渐暴露出来，市场经济的发展要求城市燃气供给市场化。借鉴国外城市燃气供给市场化与政府角色的先进实践经验，研究如何打破垄断，运用竞争机制的作用，切实转变政府角色，建立符合WTO规则和市场经济要求的我国城市燃气供给体系，具有非常重要的理论和实际意义。国外、国内真正对城市燃气供给市场化进行实证分析和讨论的还不多，关注较少。对成都市天然气供给市场化问题还没有专人研究，本文尝试在这方面加以研究。 首先，本文从公共品供给、公共选择、新公共管理等基本理论入手，分析城市公共品供给中政府、市场的功能定位，总结国内外城市公共品供给的主要模式，同时建立起对城市燃气的基本属性及供给市场化的一般认识；第二，以成都市天然气供给为例，介绍阐述成都市天然气供给历史、市场化进程情况以及所取得的成绩；第三，结合成都市天然气供给现状以及天然气利用发展规划，对天然气供给市场化中出现和存在的问题进行分析；第四，对国外发达国家城市燃气供给市场化的实践进行分析，得到可借鉴的经验；最后，结合政府在市场化中的角色和责任分析，提出成都市天然气供给市场化的改革政策建议。 【关键词】：城市公共品 城市燃气 供给市场化 问题探讨
【学位授予单位】：四川大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：F299.24
【目录】：

• 摘要2-4
• 英文摘要4-10
• 1 导论10-18
• 1.1 论文的研究背景及意义10-13
• 1.1.1 研究背景及问题的提出10-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 论文的研究对象、范围和目的13
• 1.3 国内、外的研究现状13-16
• 1.3.1 关于公共品供给理论、公共品供给市场化的研究现状13-15
• 1.3.2 对中国城市燃气供给市场化的研究现状15-16
• 1.4 论文研究的方法16
• 1.5 文章结构安排(本文的研究思路)16-17
• 1.6 论文的特点、创新及需要进一步研究的问题17-18
• 1.6.1 特点和创新17
• 1.6.2 需要进一步研究的问题(本研究的不足)17-18
• 2 城市公共品供给的基本理论18-37
• 2.1 公共品的基本理论18-21
• 2.1.1 公共品的含义和特点18-19
• 2.1.2 公共品的分类19-21
• 2.2 公共品的供给理论21-26
• 2.2.1 供给主体的选择21-24
• 2.2.2 公共品的多元化供给24-25
• 2.2.3 城市公共品的供给方式25-26
• 2.3 公共选择理论26-27
• 2.4 新公共管理理论27-28
• 2.5 国内外城市公共品供给的主要模式28-33
• 2.6 城市公共品的供给市场化33-34
• 2.7 城市燃气的特性34-35
• 2.8 城市燃气供给市场化的市场条件分析及主要实现途径35-37
• 3 成都市天然气供给历史、市场化进程及取得的成绩37-52
• 3.1 成都市天然气供给发展历程37
• 3.2 成都市天然气供给市场化的原因37-39
• 3.2.1 天然气供给企业长期以来存在的问题37-39
• 3.2.2 加快成都市天然气供给的市场化势在必行39
• 3.3 成都市天然气供给市场化进程情况39-47
• 3.3.1 成都市煤气总公司改制情况39-45
• 3.3.2 联发、荣和天然气公司的成立和情况介绍45-46
• 3.3.3 成都市天然气供给推行特许经营制度情况46-47
• 3.4 成都市天然气供给市场化所取得的成绩47-50
• 3.4.1 实现了政府与生产者角色分离，减轻了一部分政府负担47
• 3.4.2 由行政管理向合同关系转化47-48
• 3.4.3 实现了投资渠道多元化48
• 3.4.4 实现了政府投资的风险转移，责任、回报分散48
• 3.4.5 企业改制取得一定成效(成都市煤气总公司改制方案实施的绩效评价)48-49
• 3.4.6 竞争态势初步形成49-50
• 3.5 成都市天然气供给现状以及天然气利用发展规划50-52
• 4 成都市天然气供给市场化中的问题分析52-60
• 4.1 供气企业尚未完全建立规范的现代企业制度52-53
• 4.1.1 政企尚未完全分开，行政垄断经营还一定程度存在52
• 4.1.2 企业法人治理结构不完善52-53
• 4.1.3 企业经营者的市场化配置尚未实现53
• 4.1.4 企业内部劳动、人事、分配三项制度改革尚未完全到位53
• 4.2 市场化可能导致新的私人垄断问题，有效的竞争格局尚未形成53-54
• 4.3 市场化进程中政策的稳定性与连续性较差，缺乏政策配套54-55
• 4.4 规制体制改革滞后，政府监管难到位，政府角色亟待调整和转变55-60
• 4.4.1 天然气供给法律法规体系不完善55-56
• 4.4.2 燃气企业的上级管理部门较多，对企业的干预较多，监管权力比较分散，缺乏独立的监管机构56
• 4.4.3 政府行业规制缺位，政府监管力度和手段需加强56-57
• 4.4.4 政府参与定价、监督执行，造成价格形成及规制机制不合理、听证制度不完善;产品和服务的价格与价值仍背离，价费体系未理顺57-59
• 4.4.5 政府服务理念还比较淡薄59-60
• 5 成都市天然气供给市场化的改革方案及政府角色定位60-90
• 5.1 国外城市燃气供给市场化的实践60-65
• 5.1.1 英国60-61
• 5.1.2 美国61-63
• 5.1.3 德国63
• 5.1.4 法国63-65
• 5.2 国外城市燃气供给市场化的绩效65
• 5.3 国外城市燃气供给市场化的经验借鉴65-68
• 5.3.1 化大为小，区别对待城市燃气供给中自然垄断性业务和非自然垄断性业务65-66
• 5.3.2 引入竞争机制，打破垄断66
• 5.3.3 形式多样，不拘一格66
• 5.3.4 立法在先，规制随后66-67
• 5.3.5 重建政府规制机构，放松规制与激励性规制并存，确定规制重点67
• 5.3.6 配套改革同步进行67-68
• 5.4 国外城市燃气供给市场化的教训68-69
• 5.5 成都市天然气供给市场化的改革方案及政府角色定位69-90
• 5.5.1 继续推进和深化成都市天然气供给市场化改革的思路69-76
• 5.5.2 成都市天然气供给市场化中的政府角色与责任探析76-78
• 5.5.3 进行规制改革，建立和健全现代化规制体系78-86
• 5.5.4 保证城市燃气的供给，同时建立补偿机制和普遍服务提供机制86-87
• 5.5.5 转变政府管理理念、树立服务理念，强调政府公共服务职能87-90
• 结束语90-91
• 参考文献91-95
• 致谢95

您可以在本站搜索以下学术论文文献来了解更多相关内容

城市燃气特许经营权的认识和实践误区    王毅;

“2011分布式能源技术与政策研讨会”在杭州圆满举行    

谈城市燃气工程施工及安全生产运营管理    邓积虎;

“港华燃气四川班”,开创校企教育援助新模式    吴采莲;

新奥嵌入垄断    谢康利;

“十一五”期间,保定市燃气事业实现快速发展    曹雪飞;

当心燃气发脾气    

谈城市燃气建设和运营中的成本控制    郑会新;

中国燃气表市场容量需求状况分析    迟国敬;廉伟方;李长缨;

深圳市芯朗金能源技术有限公司介绍    

中国城市燃气学会应用专业委员会大事记    

城市燃气发展中的安全问题    李猷嘉;

浅谈城市燃气安全管理    王兆法;

城市燃气占压管安全整治对策及思考    

浅谈城市燃气运行安全的管理措施和经验    程兴辉;

城市燃气安全运行存在的问题及对策    李炳辉;胡德生;刘凤祥;

中国城市燃气学会液化气专业委员会简介    

城市燃气试验气的三组份压力配气    邵志建;

中国城市燃气学会液化石油气专业委员会年会大事记    宋怀芳;梁卫东;

浅谈城市燃气埋地钢质管道安全检测技术    陈定岳;

金德发展 转型城市燃气经营    张楠

华润燃气入驻昆明    首席记者 吴晓松

我市城市燃气开发项目签约    记者 刘泽

今年将增40万城市燃气用户    记者 谭迎春

兰州市城市燃气管理办法    

第二届中国城市燃气论坛开幕    通讯员 高继德

城市燃气专营公司落户玉溪    记者 余红

沈阳建成全国最大城市燃气储罐    记者 彭跃东　通讯员 刘东亮

中国城市燃气安全隐患    本报记者 陈永杰

城市燃气应坚持市场化方向    深圳市燃气集团股份有限公司龙岗分公司 彭知军

城市燃气负荷预测的研究    苗艳姝

小城镇压缩天然气（CNG）配气系统研究    彭世尼

资源类产品价格管制的经济学研究    李旭颖

城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价    潘胜强

西气东输管道运行管理研究    吴宏

中国城市人防工程建设与管理研究    李群

中国农村劳动力转移的制度完善研究    兰景力

城市公共品供给市场化问题探讨    陈俊辉

城市燃气民营化的路径和政策选择    陈穗致

张家口市燃气市场分析与规划研究    李建鲲

中国城市燃气行业发展探析    罗开业

大连城市燃气需求分析与供给方案选择    孙志海

CCGC公司发展战略研究    马震

遗传算法在城市燃气管网优化中的应用研究    郑利平

西气东输对济南城市燃气发展的影响与对策    王军

珠江三角洲典型城市燃气负荷不均匀性与调峰手段的研究    方怀红

北京燃气集团核心竞争力研究    焦剑英