中国调控天然气供给效能不足的规制政策研究

【摘要】：随着市场经济的完善和发展,天然气资源在我国显得愈加重要,它是经济建设的重要资源,关系到整个国民经济的安全;它是居民生活的必需品,关系到每个国民的根本利益。但自2005年以来,大面积的“气荒”现象席卷了国内多地,导致全国多处天然气供应告急。在“气荒”的袭击下,部分地区发电企业关闭、燃气汽车停运,企业的生产受阻,严重影响了国家正常的经济秩序和城市居民的正常生活。由此可见,天然气供给效能不足已成为现实。然而,长期以来我国天然气产业受到政府严格的控制,处于一种完全垄断的状态,产业链中各环节采取垄断一体化的形式进行垄断经营。改革开放以来,经济的快速发展和社会的全面进步,一方面天然气需求量日益增长,另一方面天然气的供给短缺,天然气的需求量与供需量之间的矛盾日益突出。政府作为公共利益的代表,在天然气供给中应该扮演一种什么样的角色,政府规制应该做出怎样的改革,从而来保障天然气的有效供给,保障国民经济和社会发展的需要,已经成为摆在我们面前的重大课题。 本文就当前天然气供给不足的现象着手,从规制政策理论视角深入分析我国天然气供给不足的规制原因,借鉴国外天然气产业发达国家有效供给的经验,提出对改善因天然气规制原因导致的供给不足的思考及建议。 本文研究从三部分进行,理论基础部分、现状分析部分、对策建议部分。理论基础部分主要提了天然气供给不足的研究前提背景以及天然气产业规制政策理论基础,现状分析部分包括了国外天然气供给产业规制的现状和经验,以及我国天然气供给的产业规制政策现状、深入分析了天然气供给不足的规制方面的原因,对策建议部分是立足我国天然产业的现状,借鉴国外发达国家天然气供给充分的经验和启示,提出进行规制改革和完善的思考,以期对我国天然气供给不足的状况有所裨益。 【关键词】：中国 天然气 供给不足 规制
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F426.22
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-10
• 第一章 绪论10-17
• 1.1 选题背景及研究意义10-12
• 1.1.1 选题背景10-11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.1.2.1 理论意义11-12
• 1.1.2.2 现实意义12
• 1.2 国内外研究现状12-15
• 1.2.1 国内研究现状12-14
• 1.2.1.1 研究内容12-13
• 1.2.1.2 研究述评13-14
• 1.2.2 国外研究现状14-15
• 1.3 研究思路与研究方法15-16
• 1.3.1 研究思路15
• 1.3.2 研究方法15-16
• 1.4 论文研究重、难点16-17
• 第二章 天然气供给规制研究的理论基础17-25
• 2.1 自然垄断相关理论17-20
• 2.1.1 传统自然垄断理论17-18
• 2.1.2 现代自然垄断理论18-19
• 2.1.3 自然垄断的技术经济特性19-20
• 2.2 政府规制相关理论20-25
• 2.2.1 政府规制的基本含义20-21
• 2.2.2 政府规制的形成——“市场失灵”21-22
• 2.2.3 公共利益理论22-23
• 2.2.4 部门利益理论23-24
• 2.2.5 规制俘获理论24-25
• 第三章 国外天然气产业的规制政策25-33
• 3.1 放松管制25-26
• 3.2 灵活多样的管制方式26-27
• 3.3 特定的主管机构27-31
• 3.3.1 专职的政府主管部门27
• 3.3.2 独立的监管机构27-31
• 3.3.2.1 美国联邦能源监管委员会28-29
• 3.3.2.2 英国天然气和电气办公室29
• 3.3.2.3 澳大利亚天然气监管机构29-30
• 3.3.2.4 加拿大国家能源委员会30
• 3.3.2.5 小结30-31
• 3.4 完善的规制立法31-33
• 3.4.1 美国的天然气立法规制31
• 3.4.2 英国的天然气产业法律体系31-32
• 3.4.3 荷兰的天然气产业法律规制32-33
• 第四章 我国天然气供给效能不足的现状及规制原因分析33-49
• 4.1 天然气供给的进入规制34-37
• 4.1.1 进入规制概念34-35
• 4.1.2 天然气供给中上游垄断经营35
• 4.1.3 天然气供给下游特许经营35-36
• 4.1.4 天然气供给不足的进入规制分析36-37
• 4.1.4.1 中上游垄断经营导致供需矛盾突出36
• 4.1.4.2 严格的进入规制阻碍企业发展36-37
• 4.2 天然气供给的价格规制37-42
• 4.2.1 天然气价格规制的历史进程37-39
• 4.2.1.1 高度集权的定价体制37-38
• 4.2.1.2 市场因素的介入38
• 4.2.1.3 2006 年之后的改革38-39
• 4.2.2 价格组成39-40
• 4.2.3 定价主体40-41
• 4.2.4 定价方法41
• 4.2.5 我国天然气价格规制存在的主要问题分析41-42
• 4.2.5.1 天然气生产环节价格规制存在的问题分析41-42
• 4.2.5.2 天然气管输环节价格规制存在的问题分析42
• 4.2.5.3 天然气销售环节价格规制存在的问题分析42
• 4.3 天然气供给的法律规制42-44
• 4.3.1 规制法的空白42-43
• 4.3.2 反垄断法43-44
• 4.3.3 反垄断法与规制法的冲突44
• 4.4 天然气供给的规制机构44-45
• 4.4.1 天然气供给中规制机构职能44-45
• 4.4.2 天然气供给中规制机构缺失45
• 4.5 天然气供给不足的规制分析45-49
• 4.5.1 天然气的进入规制过严45-46
• 4.5.2 天然气价格规制体系的不合理46-47
• 4.5.3 天然气的法律规制体系不完善47
• 4.5.4 天然气规制机构职能定位不准，缺位与越位并存47-49
• 第五章 调控天然气有效供给的规制探索49-63
• 5.1 天然气进入规制改革49-53
• 5.1.1 进入规制改革的总原则——放松规制49-50
• 5.1.2 市场结构规制50-51
• 5.1.2.1 上中下游的业务垂直分离50-51
• 5.1.2.2 区域间的横向竞争与合作51
• 5.1.3 完善进入规制的具体方法和途径51-53
• 5.2 完善天然气价格规制的措施53-56
• 5.2.1 价格规制的总趋势----放松规制53
• 5.2.2 天然气价格规制的具体措施53-55
• 5.2.3 强化政府对天然气价格监管55-56
• 5.3 建立完善的法律规制体系56-58
• 5.3.1 法律规制改革的基本原则56-57
• 5.3.2 完善天然气立法的具体内容57
• 5.3.3 反垄断法与规制法规的协调统一57-58
• 5.4 天然气规制机构设置与创新58-63
• 5.4.1 天然气规制机构的设置模式----独立性58-59
• 5.4.2 天然气规制机构中央与地方权力组织体系的合理设置59-60
• 5.4.3 明确与集中规制机构职能60-61
• 5.4.4 发展行业协会，实施行业自治61
• 5.4.5 建立相对独立的监督机构61-63
• 第六章 结论63-64
• 参考文献64-66
• 致谢66-67
• 攻硕期间取得的成果67-68

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