“十一五规划”开局节能、减排指标“失灵”的制度分析

【摘要】："十一五"开局之年节能、减排指标双双失灵引人深思。以政策阶段视角和正式-非正式规则视角审视"十一五规划"中主要指标的制定过程和执行过程,发现规划编制过程中,正式制度赋予地方政府的自由度被非正式的削减,导致地方政府在指标制定过程中缺乏表达意志的能力;在规划实施过程中,目标责任制表面上强化了地方政府的义务,但中央政府却无法提供可预期的责任机制。在此基础上提出相关的政策建议。 【作者单位】： 清华大学公共管理学院;
【关键词】： 十一五规划 主要污染物减排 节能 规划制度
【基金】：清华大学公共管理学院产业发展与环境治理研究中心“中国环境监管体制及其效能研究”项目。
【分类号】：F206;X321
【正文快照】： 一、引言 2006年3月14日,十届人大四次会议审议批准了《中国人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称“十一五规划”)。与以往的五年计划相比,“十一五规划”在制定过程中广泛调动了社会各界资源,引起了全社会的极大关注①。规划首次将经济社会发展的主

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