借鉴发达国家六大经验 把节能减排落到实处

【摘要】：正2007年11月23日,中国政府网发表了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。国家发改委、统计局和环保总局会同有关部门制定了《单位GDP能耗2007年11月23日,中国政府网发表了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。国家发改委、统计局和环保总局会同有关部门制定了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗检测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等6个节能减排统计考核实施方案,采取百分制,凡总成绩在60分以下属于未能完成节能减排任务。这一制度的出台,表达了党中央、国务院在转型期转变经济发展方式的坚决态度,也预示着"十一五"规划中确定的节能减排这一重要的约束性指标真正进入落实阶段。值得关注的是,3项"实施方案"不仅明确了两类考核对象主体,即各省市自治区人民政府和千家重点耗能企业,而且明确了具体的奖惩措施,把节能降耗减排考核结果作为政府和领导干部综合考核的重要依据,实行严格的问责制和"一票否决制"。在认同节能减排问责制的同时,我们应该看到,它还是一个以"堵限压"为特征的行政命令的办法。节能减排是个涉及发展观念、旧有的经济发展模式、国家相关政策、科技投入等多方面的问题,不仅是企业问题,也是全民问题。因此,除了制定强制性措施外,还应该从经济、体制和法律等角度考虑对策最终才能"治本"。部分发达国家推动节能减排的主要经验及对我国的启示:1.完善法律框架党的"十七大"报告对中国特色社会主义道路作出了精辟概括:"一个统一"和"四个制度"。"一个统一"就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。节能减排也必须纳入国家的法律法规体系。德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》,后来又对其进行了多次修订,最近一次是在2006年。该法对能源消耗标准作了严格的规定,并奖惩分明。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国,美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制,任何企业如有违规行为,该企业和政府执法部门都将面临非常大的社会压力,如果一家企业被判处违反节能、洁能法规,处罚将非常严厉,要么倒闭垮台,要么常年承担清理污染责任而负担沉重。因此,我们要加快建立和完善节能减排的法律法规体系,使能源消耗、废弃物处理有法可依,而且要严格执法,不能让"守法的成本大于违法的成本"。2.加强制度建设,不仅要规定具体,而且要狠抓落实为了有效地实施节能减排的相关法律法规,并实现其提出的相应目标,欧美各国政府先后配套出 【作者单位】： 全国政协
【关键词】： 减排 节能 实施方案 发达国家 能源消耗 废弃物处理 法律法规体系 循环经济 中国政府 统计监测
【分类号】：F206;X321
【正文快照】： 中国经济周刊2008年第11期35网址:www.ceweekly.cn(责编:胡雪琴E-mail:zgjjzk2@sina.com)洞见OPINION台了各种制度,使节能减排相关法律法规的实施得到切实具体的落实,并见到实实在在的成效。具体来说有三个方面:第一,对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度,即根据能源消

您可以在本站搜索以下学术论文文献来了解更多相关内容

中国工业企业节能政策工具研究    周英男;王晓杰;刘环环;

公路水路交通运输节能减排综合管理体系研究    石友蓉;赵威;

中西方节能减排政策比较研究    黄德林;邵月;艾希;

海洋疏浚泥综合利用对策初探    李飞

发达国家节能减排政策及成效分析    张志峰

生态补偿机制建立的经济学原理及补偿模式    潘少兵;

疏浚底泥的资源化利用    张旭东,祁继英

论城市污水处理服务的企业化    杨龙军,刘晓君,曹宇

试论循环经济的协调发展价值    王泽锋;

德国发展循环经济的经验及其对我国的启示    黄海峰,徐明,陈超,孙涛,曹燕辉

美国的节能政策和管理模式及对我国的启示(上)    

美国及加州建筑节能工作的开展    

国外节能政策比较及对中国的借鉴    窦义粟;于丽英;

德国推动节能的主要做法和经验    

英国节能法律与政策的新特点    周冲;

“京都议定书”“低碳经济”与二氧化碳绿色化    王大全;

    陈清泰

疏浚施工对海洋生态环境的影响及防治对策研究    郭珊

青岛海洋倾倒区生态环境变化研究    郑琳

促进节能减排的自愿协议制度研究    李红祥

节能减排政府经济手段研究    战百仁

节能减排背景下的吉林省可持续发展协调性研究    黄了如

基于“3R原则”的水泥工业企业节能减排路径探析——以贵州省水泥工业企业为例    赵忠璇;付贵荣;

国外发展低碳经济的政策工具选择及启示    傅学良;刘淑华;王晓田;

我国“十二五”期间节能减排的多元困境及应对策略    仲伟周;郭大为;仲云云;李鹏;

城市生活垃圾收运管理模式的优化设计    孙凤海;李汉楠;徐玉梅;

各国发展低碳经济的财政政策体系比较分析    宋蕾;华斌;

新的十年,关于节能环保发展方向的思考    张朝晖;陈敬良;

节能减排的国际比较研究    王海霞

温瑞塘河底泥疏浚及处理处置现状、问题及对策研究    潘震

政策信号    

在“节能溅排农村行”启动仪式上的讲话    张桃林;

中国神华未来3年将投入30亿元节能减排专项资金    

国务院办公厅发布《2009年节能减排工作安排》    李丽;

国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议召开    

节能减排迎来转折点    谢雁;

常德卷烟厂:“八大措施”推进“节能减排”    

车身涂装线节能减排设计    胡新意;张加峰;

我国节能减排五年计划进入冲刺阶段    本刊编辑部;

浅析建筑中的节能减排    孙树义;姚健;

利用低温热解工艺生产轻质碳酸镁是节能减排增效的重大突破    张岐山;

从技术层面探讨热工工程及工业窑炉设计中节能与减排的关系协调及处理    干大川;

实施清洁生产是实现节能减排最佳途径    于健;宋雷蕾;

唐钢酸洗机组节能减排实践    孟猛;沈超;刘世平;

管桩厂节能减排的几项技术措施    于缘宝;

宜兴抽水蓄能电站上、下水库工程节能减排设计    傅方明;

淮南市节能减排的对策措施    黄菱;

论合成润滑油的“贵”和“贱”    马先贵;李广宇;丁津元;

发展林业 节能减排    吴丽云;王学东;曹世杰;

2×350MW进口GE汽轮机组供热改造    郝宇光;

各地要展示科学发展真本事    本报记者 李飞

我市将开展为期一个月的三项工作集中行动    记者 安淼

雁塔区减排顺利推进    戚岳汉

完成节能减排不能“讨价还价”    深圳商报记者 陈晓薇

全力冲刺不折不扣完成“十一五”节能减排目标    记者 郑向鹏

石家庄确保完成今年和“十一五”节能减排目标    记者 杨威力　白增安

节能减排是转变发展方式必由之路    记者 陈晓薇

吉林深入企业推进节能减排工作    于剑波

节能减排动作多成效显    日报记者 谭彦斌

山阳节能减排达标    权涛

青岛市节能减排内涵、评价和战略研究    陆婕

节能减排政府责任保障机制研究    刘洪斌

造纸企业减排行为的影响因素及其作用机理研究    林永居

节能减排政府补贴激励政策设计的机理研究    赵书新

税收促进节能减排研究    刘喜丽

我国农地资源利用的碳排放及减排政策研究    李波

开放经济与节能减排的协调机制    周力

基于国家利益分析的国际碳减排合作研究    张文磊

面向R-I-P节能减排的科技支撑体系研究    褚义景

中国碳减排财政政策研究    盛丽颖

上海市节能减排评价体系及应用    罗岑

重钢综合节能减排项目评估    里建军

区域节能减排的系统分析与能耗结构关系研究    张云飞

我国石化行业节能减排的现状及发展趋势研究    时倩瑶

我国节能减排政策评价研究    周广艳

温室体减排国际市场供需方策略博弈分析研究    崔秀平

节能减排目标责任制法律问题研究    曹炜

青岛市节能减排指标体系评价及其对策建议    于鹏飞

城市集中供热电厂节能减排后评价研究    葛素琴

中美低碳经济与减排战略比较分析    吴皓炜