论行政功能保留——以德国核能规制为论域

【摘要】：核能规制给行政法带来了重大挑战,行政合法性、行政规则的效力和司法审查的立场都需要予以重新诠释。行政功能保留体现了德国核能规制的权力配置模式,具体表现为开放的法律结构、行政规则的规范具体化效力和司法机关对判断余地的承认。其理论基础包括功能法正当原则、核能法任务履行和实现目的方面的特殊性以及行政权在核能规制中的功能优势。我国需要构建立法推动的核能规制权力模式,在确定基本预防要求的同时坚持开放的法律结构,提升行政规则的正当性,通过法律明晰基本的司法审查标准,避免简单地照搬判断余地理论。 【作者单位】： 中国青年政治学院法律系;
【关键词】： 核能规制 风险预防 基本权利保护 行政功能保留
【分类号】：D912.1
【正文快照】： 行政功能保留体现了德国核能规制的权力配置模式,其起源可以追溯到1978年德国联邦宪法法院的Kalkar判决。Kalkar判决首开先河,将功能法分析带入核能规制中。“风险判断应当赋予行政机关,这是因为对于因应最新的科学技术水平而言,行政机关相较于立法机关在法律活动形式的配备(a

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