我国政府在地热产业发展中的职能研究

【摘要】：推行低碳经济,走低碳发展之路,关键有两点：一是节能降耗,二是大力开发利用新能源和可再生能源。 地热是新能源大家族中最具竞争力的能源之一,具有热能供应持续稳定、工程占地少、可直接利用且用途广泛、运营成本低、发电利用效率高等一系列的优点。如今,世界众多国家,尤其是西方的一些发达国家都在大力地推进地热资源的开发和利用,并取得了相当的成就,从而展现了地热产业的优势,提高了地热产业竞争力。 我国是一个地热资源较为丰富的国家。长期以来,我国不断地开发利用地热资源,利用范围也越来越广泛,拥有了一批相应的专家队伍和专业的产业基础,以及一些先进的科学技术,地热资源开发利用的产业化、规模化也基本形成。然而,因为我国长期以来推行的粗放型经济增长方式的影响,国家一直在大力发展煤、石油等传统的能源,对可再生能源的发展政策性支持力度不足,尤其是对地热这种特殊能源产业的支持更是微乎其微。同时,因为缺乏对地热资源属性的充分认识,对地热产业在国民经济与社会发展中地位的重要性认识不足,政府在地热产业发展中究竟应当扮演什么角色,履行何种职能并没有明确,从而使地热资源的开发利用出现了一系列的问题,如地热资源勘查评价程度低,资源量不清;地热资源开发利用水平低,资源浪费非常严重；一些地区盲目施工、过量开采,造成潜在的资源破坏危机和环境问题；国家管理体系不完善,管理体制混乱,立法缺位、市场机制不健全;工程热系统开发利用方面存在空白等等。这些问题,严重影响了我国地热产业的发展与进步,使我国地热产业的国家竞争力得不到提高,竞争优势不明显。 本文将借助波特的钻石模型理论和相关的现代政府理论,运用理论分析法、例证法和对比法,就我国政府在地热产业发展中的职能问题进行探讨、分析、梳理和整合。重点依据钻石模型理论,导出我国政府在地热产业发展中应当承担的政策导向职能、统筹规划职能、信息服务职能和执法监督职能,并分析了这些职能与钻石模型中四大关键因素的关系。然后借助相关数据和事例,阐述我国政府当前在履行这些职能时,所做出的成就和贡献,以及仍然存在的不足和缺陷。进而提出相关的建议,为我国政府在地热产业发展中更好地进行管理提供一定的借鉴和参考。 全文共分为五章。第一章绪言,基于世界能源危机频频发生和气候变暖的事实,以及对我国乃至世界地热资源的开发利用情况的分析,简单地介绍本文选题的背景、意义。通过查阅国内外相关书籍、期刊和资料,对国内外专家、学者在地热产业发展中政府职能的研究状况进行分析、研究和综述,简要地概括了国内外学者对地热产业发展中政府职能研究的成就与不足,阐明了今后相关学术研究的发展方向与趋势。第二章理论依据,政府干预经济如今已成了不争的事实,但政府应当如何去干预经济,不同理论流派的学者有不同的看法。本章简要地介绍了现代政府干预主义、政府职能有限论和政府职能权变论,并对这些理论在文章中的意义与作用作了简要的分析、归结。迈克尔·波特的钻石模型理论,为产业的国家竞争优势培养构建了一个有效而又直观的模型,是当今产业发展与升级的先进理论。文章中重点介绍了迈克尔·波特的钻石模型理论,并结合前面对现代政府职能理论的分析,阐述了钻石模型在本文中的主导作用和价值,为进一步分析阐述我国政府职能提供理论基础。第三章基于钻石模型理论的政府职能,首先依据钻石模型理论以及相关政府职能理论,并结合我国地热产业发展的现实,导出我国政府在地热发展中应当具有的政策导向职能、统筹规划职能、信息服务职能和执法监督职能。然后,运用理论分析法对这四种职能进行逐一的分析和阐述。同时,利用相关的事实,简要概述了当前我国政府在履行这些职能时所做出的一些贡献和成绩。第四章我国地热产业发展中政府职能现状,主要通过对我国地热产业发展中所存在的问题进行分析,导出我国政府在地热发展中存在政策导向职能不到位、信息服务职能滞后、统筹规划职能不到位和执法监督职能不完善的问题,并借助相关的数据和事实对我国政府所存在的这些职能问题进行分析阐述。然后,进一步探析并概括了这些问题之所以存在的根本原因。第五章强化我国地热产业发展中政府职能的建议,从加强地热相关知识教育出发,建议我国政府应当完善产业的政策导向职能、完善地热资源的开发利用监督体系、强化信息服务职能和制定统筹的地热产业发展规划,在地热产业发展过程中实现钻石体系的最佳结合状态,最终使政府能为地热产业的发展营造一个健康有序又充满活力的发展环境,从而促进我国地热产业持续稳步快速的发展。 政府的职能不是孤立存在的,更不是单独起作用的,它们必须结合起来才能发挥出应有的作用。政府的职能也不是一成不变的,它必须随着产业的发展而发展,不同的产业阶段应该有着不同的政府职能。就算是同一阶段,对不同的产业,政府的职能也应当有不同的侧重点。在地热产业发展中,我国政府必须强化政策导向、统筹规划、信息服务和执法监督职能,处理好它们之间的相互关系,并随着地热产业发展阶段的不同而有所调整和侧重。 【关键词】：钻石模型 地热产业 政府职能
【学位授予单位】：中国地质大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F426.2
【目录】：

• 作者简介5-6
• 摘要6-8
• ABSTRACT8-13
• 第一章 绪言13-19
• §1.1 选题背景及意义13-14
• §1.2 国内外研究现状14-18
• 1.2.1 国内地热产业发展中政府职能研究状况14-16
• 1.2.2 国外地热产业发展中政府职能研究状况16-18
• §1.3 选题思路与创新18-19
• 第二章 理论依据19-26
• §2.1 政府职能理论19-20
• 2.1.1 政府职能理论简介19-20
• 2.1.2 政府职能理论在文章中的作用20
• §2.2 钻石模型理论20-26
• 2.2.1 钻石模型理论的主要内容20-23
• 2.2.2 钻石模型理论在本文中的价值23-26
• 第三章 基于钻石模型的政府职能26-32
• §3.1 政府对地热产业的政策导向职能26-28
• §3.2 政府对地热产业的统筹规划职能28-29
• §3.3 政府对地热产业的信息服务职能29-30
• §3.4 政府对地热产业的执法监督职能30-32
• 第四章 我国地热产业发展中政府职能现状32-48
• §4.1 我国地热产业的发展现状32-34
• 4.1.1 我国地热产业的进步与发展32-33
• 4.1.2 我国地热能开发利用中存在的问题33-34
• §4.2 我国政府在地热产业发展中职能履行不到位的表现34-42
• 4.2.1 产业政策导向职能不到位34-37
• 4.2.2 信息服务职能滞后37-38
• 4.2.3 统筹规划职能不到位38-40
• 4.2.4 产业执法监督职能不完善40-42
• §4.3 制约政府在促进地热产业发展中职能履行的原因42-48
• 4.3.1 对地热资源的性质认识与理解不足42-44
• 4.3.2 对地热产业发展的重要性认识不足44-45
• 4.3.3 我国粗放型经济增长模式的影响45-46
• 4.3.4 地热资源自身属性的影响46-48
• 第五章 强化我国地热产业发展中政府职能的建议48-54
• §5.1 加强地热相关知识教育48-49
• 5.1.1 加强地热资源基础知识教育48
• 5.1.2 加强地热利用技术教育48-49
• §5.2 完善地热产业的政策导向职能49-50
• 5.2.1 完善鼓励地热产业发展的扶持与优惠政策49
• 5.2.2 完善与地热相关的其他支持制度49-50
• §5.3 完善地热资源开发利用的监督体系50-51
• 5.3.1 制定和落实地热资源基本法50
• 5.3.2 修订并严格地热行业标准50
• 5.3.3 切实执行环境保护政策50-51
• §5.4 强化对地热产业的信息服务职能51-52
• 5.4.1 进行地热资源普查、评价,完善地热资源信息系统51
• 5.4.2 加强地热开发利用状况监测,建立地热利用信息系统51
• 5.4.3 加强环境监测评估,建立地热利用环境信息系统51-52
• 5.4.4 加强地热人才培养,建立地热人才信息系统52
• 5.4.5 加强地热国际合作与交流,建立地热国际信息服务系统52
• §5.5 制定地热产业发展规划52-54
• 5.5.1 提升地热资源开发利用战略的地位52-53
• 5.5.2 制定地热产业发展规划53-54
• 致谢54-55
• 参考文献55-58

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