天然气中下游管网的规划定位和终端的分类管理——广东与福建发展模式的比较

【摘要】：天然气价格改革进入关键阶段,而天然气中下游的发展模式也趋于多样化,在南方地区以广东省与福建省为典型。广东是"全省一张网",福建是"全省两张网",广东放开业务终端竞争,而福建继续保持特许经营制度,二者的根本差别在于省级管网规划定位和业务终端分类管理的不同。广东根据天然气管网自然垄断属性采取政府统一规划和监管,建设一张省级管网,提供天然气代输服务并独立核算。而福建省级管网由企业主导建设,建设两张省级管网,各自输送自有气源,不对外开放,重复建设。广东根据天然气终端(除居民等公用性质用户)的私人物品属性,实行经营许可制度,放开市场准入。福建依据供气方式对管道天然气实行特许经营制度,实质上造成了特许经营范围内天然气供应的垄断,成为阻碍上下游气价传导的制度壁垒。综合比较,广东对省级管网的规划定位和业务终端的管理分类更为科学,符合国家对天然气基础设施管理的精神。但广东和福建模式都存在一些过渡性的制度安排,在改革过程中需要加强区域制度和国家制度的衔接,以及省级基础设施与国家基础设施的互联互通和共享。 【作者单位】： 中海石油福建新能源有限公司;
【关键词】： 天然气管网 经营许可制度 特许经营 省级管网 业务终端 市场准入
【分类号】：F426.22
【正文快照】： 1前言天然气供应涉及上游气源开采以及中游长输管线、省级管网、城镇管网和配套的储库等,没有这些环节的制度改革相配套,市场无力改变供需结构。目前,天然气价格改革进入关键阶段,但配套的制度却相对滞后,尤其是省级管网规划管理和业务终端准入等基础制度,各省份都有不同的管

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