“双层”代理关系下公共政策执行偏差及其修正路径研究

【摘要】：众所周知，公共政策在制定与执行分离的情况下会形成制定者与执行者之间的委托代理关系。本文将这种由于两权分离而产生的委托代理关系称为公共政策执行领域的第一层委托代理关系。同时，无论是在理论领域还是实践领域，当前世界各国都在积极探索公共服务有效提供的多元化模式。其中，合同外包作为众多模式中主要的方式之一，已经越来越受到理论界的肯定和实践中的青睐。通过合同外包，又产生了最终落实政策的第三方。于是，进一步产生了政府与该第三方之间的委托代理关系。本文将这种由于合同外包而产生的委托代理关系称为公共政策执行领域的第二层委托代理关系，并归纳抽象出我国公共政策执行中的“双层”委托代理结构。 全文正文共分为三个部分。第一部分首先对委托代理理论及公共政策执行理论相关内容进行了概述，然后分析了我国公共政策执行过程中“双层”委托代理结构，并从理论上阐述了这种关系下公共政策执行偏差的表现，包括二级代理人选择偏差、二级代理人执行行为偏差、一级代理人与二级代理人互动偏差以及一级委托人主体角色偏差，分析造成这些偏差的原因有信息不对称、代理人激励约束弱化、代理人行为监控不足等，并从一级代理人和二级代理人两个层面分别加以论述。 第二部分以长春市“暖房子”工程政策为例，从实证角度分析了“双层”委托代理关系下公共政策执行偏差的原因。首先，信息不对称贯穿于委托代理关系持续的整个过程。其次，政府责任弱化为政策执行偏差提供了可乘之机。最后，本应履行监督职责的公众权利虚化，公共政策执行偏差难以避免。 最后一部分针对理论与实证分析所得出的问题原因，提出降低委托人与代理人之间信息不对称程度、健全代理人激励约束机制、完善代理人监控机制等修正偏差的对策建议。具体则从第一层和第二层委托代理关系所涉及的委托人及代理人分别加以论述。 【关键词】：“双层”代理关系 公共政策执行 偏差及其修正 “暖房子”工程
【学位授予单位】：东北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D63
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-7
• 引言7-12
• （一）选题背景与研究意义7-8
• （二）研究综述及其评价8-11
• （三）研究方法与本文创新点11-12
• 一、“双层”代理关系下公共政策执行偏差的理论分析12-20
• （一）委托代理关系的理论阐释——委托代理理论12-14
• （二）公共政策执行中的委托代理关系分析14-16
• （三）“双层”代理关系下公共政策执行偏差及其原因分析16-20
• 二、“暖房子”工程政策执行偏差及其原因的实证分析20-27
• （一）“暖房子”工程政策执行效果实证评价21-24
• （二）“暖房子工程政策执行偏差的原因分析24-27
• 三、双层代理关系下公共政策执行偏差修正路径分析27-32
• （一）降低委托人与代理人之间信息不对称程度27-28
• （二）健全代理人激励约束机制28-30
• （三）完善代理人监控机制30-32
• 结语32-33
• 参考文献33-35
• 附录 《长春市“暖房子”工程政策执行居民满意度调查》调查问卷35-38
• 后记38

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