光伏发电在中国的政治阻碍研究

【摘要】：全球变暖与气候变化均威胁着我们的世界。高温逐年开创新的记录、海平面持续上涨、更加严重且持续更久的旱灾更加频繁地发生、可耕地的荒漠化以及比过去更加猛烈的暴风雨和台风攻击沿海的大城市等,这些现象均是气候变化与全球变暖的趋势。为了减缓和终止这些趋势,人类必须齐心协力采取措施以减少空气中二氧化碳的排放量。由于煤炭与其他化石能源二氧化碳的高排放量,这些措施需要包括使用更多低碳可再生能源,如光伏发电。但是,中国政治结构中的碎片化威权主义并不利于形成这种支持采取如此措施的共识,因而对中国光伏发电的发展构成严重阻碍。具体而言,在本论文中,政治阻碍是指各种政策、法律、监管部门、国营企业、及政府机关之间的复杂关系所导致的阻碍,亦即行政体制、官僚体制、监管体制里面不一致的地方所导致的阻碍。但中国的光伏发电的阻碍并不限于政治方面,其发展也面临不少经济方面与技术方面的障碍和挑战,所以本论文也将分析这两个方面。此外,光伏发电在中国亦得力于诸多政治促进,如《可再生能源法》、上网电价以及其他鼓励光伏发电发展的重要政策措施。虽然本论文更加重视研究政治阻碍,但政治促进也不能忽视,因为二者均跟光伏发电目前与未来的发展息息相关。本论文将围绕中国国内的光伏发电所存在的政治阻碍,尝试回答三个问题：一,光伏发电是否被中国的政府体制与官僚体制阻碍；二,该阻碍是否大于光伏发电的政治促进；三,政治阻碍是否大于经济上和技术上的障碍。首先,本研究使用渐进主义和碎片化威权主义的理论阐述中国存在已久的政治阻碍及其来源。基本上,中国从改革开放以来的渐进主义,即渐进地改革,加剧了碎片化威权主义,即政府结构中不同的部门或群体都想要凑集保留其权力和势力,因此,电力行业参与者(如国家电网公司或者以前的监电会等)的对立势力便构成一定的阻碍。其次,本论文将分析光伏的经济和技术障碍与其跟政治方面不可分离的关系,尤其重视设置上网电价和其他电价的能力。其三,分析中国近期关于光伏发电的政策与措施是否依旧存在政治方面的障碍。中国光伏发电最近的发展一部分是因为近期鼓励光伏发电的政策和措施,但根深蒂固的问题和阻碍还是存在的。最后,以江苏省为例,运用过程追踪方法分析光伏发电的立项步骤。该案例指出江苏比其他地方的促进多,但政治阻碍依然是一个重要的问题。本论文得到两个结论。第一,为了回答上述第一个问题,本论文证明光伏发电的发展面临政治阻碍。第二,为了回答第三个问题,本论文同时也论证光伏发展政治上的阻碍大于经济与技术方面。然而,为了回答上述第二个问题,必须有更多的研究才能够确定光伏发电的政治阻碍是否大于其促进。 【关键词】：光伏发电 官僚体制 渐进主义 过程追踪方法
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F426.61
【目录】：

• 中文摘要3-5
• 英文摘要5-9
• 一、 导论9-12
• 二、 文献综述12-20
• 1、 中国光伏发电的发展12-14
• 2、 中国电力行业发展与治理冲突14-20
• 三、 中国电力行业与电力监管体制的改革20-30
• 1、 电力行业2002年之前的改革历程20-21
• 2、 电力行业2002年之后的改革历程21-25
• 3、 电力行业参与者之间的交流25-27
• 4、 改革就光伏发电促进的影响27-30
• 四、 经济与技术挑战：电网、电价及监督30-36
• 1、 技术挑战30-32
• 2、 经济挑战32-36
• 五、 中国光伏发电的现状：监管体制、政策、及国营企业36-41
• 1、 推动光伏发电发展的“最优措施”36-37
• 2、 中国光伏发电与电力行业的现状37-41
• 六、追踪光伏发电的发展：以江苏省为例41-45
• 七、结论45-47
• 参考文献47-54

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