地方政府光伏发电政策执行偏差研究

【摘要】：公共政策是政府各部门为促进某特定群体或行业发展所制定的一系列法律、法规、细则、规定、措施、通知、公告等。本文所研究的光伏发电政策即是政府在光伏发电产业领域的公共政策。光伏发电产业作为未来提供能源供应的重要产业,尤其是在当前应对气候变暖的低碳发展思路下,国家促进光伏发电产业的发展更具有重要的现实意义和战略意义。中国地区的太阳能资源丰富,且开发利用前景也较为广阔。随着世界各国对光伏发电产业扶持政策的竞相出台,中国政府也己经从国家战略层面发布了众多光伏发电产业政策,以促进光伏发电产业更好的发展。政府执行则是政府运用各种手段和资源将政策条款转化为现实实践的一个过程。这一过程涉及各层级政府机构或部门以及与政策目标群体之间的互动行为。本文通过光伏发电企业与地方政府部门的互动行为发现,地方政府对国家颁布的政策在执行上出现了各种偏差,如对绿色能源电价补贴政策的选择性执行、对路条买卖政策、土地税政策的曲解式执行和附加式执行,这给光伏发电企业带来了沉重的时间压力和财务损失。究其原因,除政策制定时本身存在界定宏观模糊、政策缺乏自上而下的整体设计外,作为政策执行主体的地方政府在等级权威的底端,滥用其自由裁量权而谋取部门利益是主要的原因所在,由此,使得作为政策目标群体的各光伏发电企业不得不与地方政府进行谈判和利益的博弈,以最小化其损失。以一窥百,化解光伏发电政策执行出现偏差的措施应从合理化政策制定、政策执行的内外部环境及政策执行主体对所执行政策的认同方面入手,特别是要将地方政府的自由裁量权予以明确限定,上级政府应对下级政府实行有效的监督以杜绝政府各部门从自身利益出发而导致政策执行的偏差。 【关键词】：地方政府 光伏发电政策 政策执行 政策执行偏差
【学位授予单位】：西南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-7
• 第一章 绪论7-13
• （一）选题背景7-8
• （二）研究意义8-9
• （三）研究思路与方法9-11
• （四）研究特色11-13
• 第二章 概念界定与相关文献综述13-21
• （一） 地方政府的概念13
• （二） 公共政策执行相关概念13-16
• 1. 公共政策13-14
• 2. 公共政策执行14-15
• 3. 公共政策执行偏差15-16
• （三）公共政策执行相关理论16-18
• 1. 公共政策执行的文献研究16-17
• 2. 政策执行偏差的文献研究17-18
• （四）光伏发电政策中相关概念说明18-21
• 第三章 光伏发电政策的制定及实施21-35
• （一）光伏发电政策制定的背景21-23
• 1. 能源的可持续发展战略21-22
• 2. 太阳能资源可再生利用22
• 3. 光伏发电的技术可行性22-23
• （二）光伏发电政策的主要内容23-29
• 1.太阳能光伏产业政策中的财政政策23-24
• 2. 太阳能光伏产业政策中的税收政策24-26
• 3. 太阳能光伏产业政策中其他政策26-29
• （三）光伏发电政策的实施要求29-31
• 1. 光伏发电政策的执行主体29
• 2. 光伏发电政策的目标群体29
• 3.光伏发电企业的实施要求29-31
• （四）国家政策支持下光伏发电产业发展现状31-35
• 1. 光伏发电产业取得的积极成果31-33
• 2.光伏发电产业目前存在的问题33-35
• 第四章 地方政府光伏发电政策执行偏差的主要表现及其原因分析35-45
• （一）相关资料收集说明及介绍35-38
• 1. 光伏发电政策执行客体必备条件35-37
• 2. 光伏发电政策涉及执行主体情况37-38
• （二）光伏发电政策执行偏差的主要表现38-42
• 1. 选择性政策执行38-39
• 2. 曲解式政策执行39-40
• 3. 附加式政策执行40-42
• （三）光伏发电政策执行偏差的原因分析42-45
• 1. 政策本身——政策中特定概念宏观模糊42
• 2. 政策环境——政策制定缺乏整体制度设计42-43
• 3. 政策执行主体——等级权威下的不完全控制43-44
• 4. 政策目标群体——政府与企业之间的利益博弈44-45
• 第五章 化解光伏发电政策执行偏差的措施45-49
• （一）政策制定的合理性规划与设计45-46
• （二）政策执行主体的自由裁量权限定46-47
• （三）提高政策执行主体的政策认同感47-49
• 第六章 结论与展望49-51
• 参考文献51-53
• 致谢53

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