甘肃敦煌10MW光伏并网发电特许权示范项目存在问题分析

【摘要】：2009年3月启动的甘肃敦煌10MW光伏并网发电特许权示范项目招标,标志着我国在大型荒漠光伏电站应用方面取得了重大进展。国家能源局组织开展的第一轮太阳能光伏发电特许权招标活动非常及时,对启动国内太阳能光伏市场产生了积极的影响,确定的电价1.09元/(kW.h)基本合理。然而,项目在实施过程中也却遇到了一系列的问题,如因供货不及时影响了项目进展,增大了建设成本;配套电网建设滞后;电力外送和消纳问题越来越突出,将成为大规模发展光伏电站的主要制约因素;税制改革挫伤了地方政府的积极性等。为保证国内光伏市场的健康发展,建议应将增值税中央收入部分按一定比例返还地方,采取补贴或者转移支付等手段维护地方政府开发太阳能项目的积极性;继续开展招标试点,摸清国内太阳能产业和市场的发展走向,完善太阳能光伏发电价格形成机制;吸取风电特许权项目的经验教训,改进招标规则,在电价的核准上谨慎行事;统筹考虑风电、太阳能等可再生能源资源开发与外送通道和消纳市场问题;慎重对待为解决太阳能等可再生能源发电电力消纳问题而引进高耗能项目。 【作者单位】： 国家发改委能源研究所可再生能源发展中心;
【关键词】： 光伏并网发电 特许权 电价 电力外送 电力消纳 税制改革
【分类号】：F426.61
【正文快照】： 1前言近年来,在《可再生能源法》及相关政策措施的支持下,我国光伏产业发展迅速。但是,全国95%以上的光伏产品销往国外市场的现状依然存在,欧美国家光伏产业政策和外汇汇率的变化都会不同程度地导致国内光伏制造业发生波动,从而提高了我国光伏产业面临的市场风险。2008年全球

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