秸秆禁烧管理研究

【摘要】：秸秆禁烧,是我国为了减少秸秆焚烧对环境污染以及火灾隐患等而采取的利国利民之政策。秸秆禁烧实施以来,我国各地政府纷纷行动,投入较大的资金、人力和精力等,推动禁烧工作的开展,并取得了一些成绩。而基层政府,既是秸秆禁烧的责任主体,也是秸秆禁烧的实施主体,担负的责任和压力非常之大,面临的问题也整体较多。为此,本文以苏北M镇政府为例,对我国基层政府在“秸秆禁烧”方面的研究进行了分析。本文在对研究背景、意义等基本要素以及秸秆禁烧的相关政策和治理的相关概念等进行总结的基础上,对苏北M镇的秸秆禁烧情况进行个案研究。M镇作为苏北乡镇,靠近微山湖边,是农业大镇,是重要的产粮区,也是秸秆生产的大区。按照上级政府的指示,M镇每年都制定秸秆禁烧工作方案,成立秸秆禁烧工作领导小组,拨出禁烧工作经费,派出大部分镇工作人员,并动员所有村干部,展开密集而大范围的禁烧工作,从而形成了禁烧宣传和监管的高压态势,取得了一定的成效,秸秆还田技术得到了有效的推广,通过蓝天卫士监测到的着火点数量也逐年下降。尽管如此,问题也依然众多,还有大量的秸秆焚烧行为,随地抛弃秸秆的现象也到处可见,广大的村民对秸秆禁烧的抵触情绪也很大,这些因素和行为都导致M镇的秸秆禁烧工作面临着较大的难题。归结原因,既有农民方面的因素,更有基层政府管理方面的因素,如基层政府服务能力不足,公务员队伍能力缺乏、主动性不强,对秸秆禁烧工作以“堵”为主,广大农民认为秸秆的价值低,加上农村劳动力缺乏,土地流转的较少乃至个别村民故意为之等因素。而更重要的是M镇在秸秆综合利用上还处于起步阶段,还没有真正的做到秸秆综合利用产业化发展。为进一步做好秸秆禁烧管理工作,建议:一是加强基层公务员队伍的建设。通过培训,提升队伍的整体素质;鼓励创新,进一步提升工作人员的工作能力;制定科学的考核制度,增强广大干部的服务意识。二是扶持市场和社会力量。鼓励农村土地的流转,创造规模化经营条件;建立奖惩制度,对秸秆综合利用企业及农民以奖代补;加大政策扶持力度,调动企业积极性。三是转变政府管理方法。加强对农业、农民的服务,通过示范引导转变农民观念;在秸秆禁烧工作中标本兼治,堵疏结合,以疏为主;同时突出管理主体,并密切政府、企业、社会组织关系,实现协作共赢。 【关键词】：苏北 基层政府 秸秆禁烧
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.68;F323.214
【目录】：

• 摘要5-6
• abstract6-11
• 第一章 导论11-19
• 1.1 研究的背景、目的和意义11-12
• 1.1.1 研究的背景11-12
• 1.1.2 研究的目的12
• 1.1.3 研究的意义12
• 1.2.研究依据12-14
• 1.2.1 理论依据12-14
• 1.2.2 现实依据14
• 1.3.国内外研究概况14-18
• 1.3.1 国外研究概况14-16
• 1.3.2 国内研究概况16-17
• 1.3.3 小结17-18
• 1.4.研究思路与研究方法18
• 1.4.1 研究思路18
• 1.4.2 研究方法18
• 1.5.创新之处18-19
• 第二章 秸秆禁烧管理现状19-28
• 2.1 苏北M镇农业生产及秸秆处理情况19-20
• 2.2 秸秆禁烧的管理依据20-21
• 2.2.1 法律依据20
• 2.2.2 政策依据20-21
• 2.3 秸秆禁烧的管理目标21-23
• 2.3.1 生态效益21-22
• 2.3.2 政治效益22-23
• 2.4 秸秆禁烧的组织形式23-24
• 2.4.1 秸秆禁烧机构组成形式23-24
• 2.4.2 秸秆禁烧管理机构运作形式24
• 2.5 秸秆禁烧的管理方法24-28
• 2.5.1 前期宣传24-25
• 2.5.2 具体管理25-26
• 2.5.3 验收和考核26-28
• 第三章 秸秆禁烧管理的成效28-34
• 3.1 秸秆禁烧的积极效果28-30
• 3.1.1 着火点明显减少28-29
• 3.1.2 空气质量未见明显恶化29
• 3.1.3 农业新技术得到有效推广29-30
• 3.1.4 秸秆综合利用企业得到发展30
• 3.2 秸秆禁烧的消极影响30-34
• 3.2.1 加重农民负担,干群关系紧张30-31
• 3.2.2 加重基层工作人员压力31
• 3.2.3 造成镇、村财政紧张31-32
• 3.2.4 仍存在焚烧秸秆现象32
• 3.2.5 造成沟渠堵塞，水体污染32-34
• 第四章 秸秆禁烧管理中的问题34-42
• 4.1 基层管理的动力不足34-37
• 4.1.1 镇、村能动性不足34-35
• 4.1.2 基层政府责任大权力小35
• 4.1.3 成本投入过高35-36
• 4.1.4 考核压力巨大36-37
• 4.2 管理模式缺乏创新37-39
• 4.2.1 属地管理难点较多37
• 4.2.2 禁烧激励不够37-38
• 4.2.3 管理缺乏长效机制38-39
• 4.2.4 协作精神不足39
• 4.3 基层政府服务能力不足39-42
• 4.3.1 基层公务员队伍治理能力存在差距39-40
• 4.3.2 对农民的宣传引导不足40
• 4.3.3 管理存在“重堵轻疏”现象40-41
• 4.3.4 管理唯上不为实，服务意识淡薄41-42
• 第五章 影响秸秆禁烧管理成效的主要因素42-46
• 5.1 社会因素42-44
• 5.1.1 秸秆收益率低42
• 5.1.2 农村劳动力短缺42-43
• 5.1.3 集中作业程度不够43
• 5.1.4 存在恶意抵制行为43-44
• 5.2 技术和自然因素44-46
• 5.2.1 秸秆综合利用技术缺乏44
• 5.2.2 秸秆综合利用的第三方组织缺乏44-45
• 5.2.3 天气因素45-46
• 第六章 提升秸秆禁烧管理绩效的建议46-56
• 6.1 加强基层队伍建设46-48
• 6.1.1 加强培训，提升基层队伍整体素质46-47
• 6.1.2 鼓励创新，提升基层干部工作能力47-48
• 6.1.3 科学考核，增强基层干部服务意识48
• 6.2 扶持市场和社会力量48-51
• 6.2.1 鼓励农村土地的流转，创造规模化经营条件48-49
• 6.2.2 建立奖惩制度，对秸秆综合利用企业及农民以奖代补49-50
• 6.2.3 加大政策扶持力度，调动企业积极性50-51
• 6.3 转变政府管理方法51-56
• 6.3.1 加强服务，通过示范引导转变农民观念51-52
• 6.3.2 标本兼治，堵疏结合，以疏为主52-54
• 6.3.3 突出管理主体，密切政府、企业、社会组织关系，实现协作共赢54-56
• 第七章 结论与讨论56-58
• 7.1 结论56-57
• 7.2 讨论57-58
• 参考文献58-60
• 致谢60-61
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