三问治霾经济账

治霾，无疑是当下最受关注的事关国计民生的话题之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不断增加。

5月16日，财政部下拨专项资金80亿，支持京津冀及周边、长三角、珠三角地区开展大气污染防治，其中京津冀是重点。今年中央财政共安排大气污染防治专项资金100亿，比去年50亿已翻倍。北京 、河北等省市的治霾支出也大幅增加数十亿，其中河北明确至2017年底，投入900亿治理大气污染，占其治污投入的20%以上。北京则承诺到2017年大气污染得到改善，其中治理PM2.5投入将高达7600亿元。

治霾到底要花多少钱、钱从哪里来、能否取得效果?从中央到地方都需出台政策予以明确、规范。

1 要花多少钱?

中央专项治霾资金翻倍

去年9月，国务院颁发一张有着前所未有力度的“治霾”蓝图：《大气污染防治行动计划》，被简称为“大气十条”或“国十条”。

为了配合“大气十条”，中央财政从去年开始整合有关专项设立大气污染防治资金，意在使有限的资金更好地用在刀刃上，当年投入为50亿。

环保部相关官员表示，去年中央财政主要支持京津冀治霾，今年则适当延展到长三角和珠三角，但重点依然是京津冀，投入增加到100亿。

从财政部公布的今年中央本级支出预算可以看到，今年用于各部门节能环保的预算290.67亿元，比去年实际支出增加了22.2%。该部3月两会期间所作报告，今年中央预算总体在节能环保上准备支出2109.09亿元，增长7.1%。

不止中央财政，京津冀等地方也投入专项资金“治霾”，地方投入较多的为北京、河北。

根据北京市财政预算报告，去年投入节能减排及大气污染治理专项资金27.9亿元。今年支出预算中，安排节能减排及大气污染治理专项资金为30亿元，新增安排20亿元支持北京市的清洁空气行动计划，另外调整了原用于科技、文化、旅游等产业的专项资金12.4亿元也用于空气污染治理。

河北省去年治霾资金达28亿多，除从中央争取的26.2亿，自己整合省内资金2亿。今年该省则安排治霾专项资金达8亿元，此外，还准备安排43.8亿元重点产业发展专项资金和16亿元优势产业发展专项资金等。若加上中央资金，则投入增幅明显加快。

山东方面也表示今年设立了11.85亿元用于环保和大气污染防治资金。深圳则明确今年投13亿用于大气防治。

记者梳理各地情况发现，已经公布了大气污染治理专项资金的地方仅限于北京、河北等少数省市。绝大部分未列出治霾专项资金，但节能环保类整体支出均明显增加，比如上海表示，今年环保投入将保持在全市GDP的3%，将超648亿元。

2 钱从哪里来?

八成资金靠社会投入

根据环保部环境规划院估算，要完成“大气十条”中规定的清洁能源替代、机动车污染防治、工企业污染防治等7项内容，五年内最终需要投入17474亿元。如果仅仅依靠中央和地方财政投入，显然是杯水车薪。

“环保治理的资金来源并不只是公共财政拨款，大量来自社会投资。”全国人大代表、中科院可持续发展战略研究组组长王毅说，“国家不可能投入那么多钱，毕竟财政有限。按照谁污染谁治理的原则，企业应该自己掏钱治污。”中科院2013年发布的《中国可持续发展战略报告》提出，今后10年环保需投入10万亿元，建议中央和地方政府每年投入2000亿，也就是占比20%。其他资金来源，应来自企业和银行绿色信贷。

这个20%的比例，亦在政府财政可接受范围内。全国工商联环境商会秘书长骆建华曾做过统计，我国的环保投资中公共财政占20%，其余均为社会投入。

显然，财政投入对社会投资可以起到撬动作用。3月份，北京市市长王安顺在中国发展高层论坛中表示，去年，北京大气污染防治财政投入80多亿元，带动社会投入700多亿元。

但是，多位专家表示，按照我国目前的环保投入，无论是中央、地方的公共财政投入还是社会投资，都不能完全满足我国控制环境污染的需要。

国务院发展研究中心《大气环保投融资》课题组的初步研究显示，从2009年到2013年，京津冀地区的节能环保支出年增长达到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共财政在节能环保方面的支出金额分别达到66.7亿、38亿、164.8亿元，总和达到近270亿元。但即使如此，三地的节能环保支出依然没有超过公共财政支出的4%。

据《中国统计年鉴(2008-2013)》，从2007年到2013年，全国公共财政环保投资支出年增长超过20%，不过，环保投入占投资总投入比重从2%增加到2.35%，但始终未超过3%。相比之下，日本治理环境高峰期的环保投入占投资总比最高曾达17.7%。

“教育投入都占GDP4%了，环保投入为什么不能增加到2%或3%呢?”王毅说。

3 钱怎么花?

治霾资金去向应明晰

治霾资金应该花在哪?目前尚未对大气污染来源有着精确研究，因此很难有针对性地投入到哪个项目或领域。“汽车排放到底占比多少?有人说20%，有人说30%，有人说主要是外地来的，这些来源和构成都说得不是很精确。”王毅担心在这一前提下，有些需要大手笔投入的决策是“拍脑门子”决定的。

虽然中央和一些地方陆续设立大气污染防治专项资金，但治霾涉及能源结构调整、工业转型、天然气管道铺设等各个方面，都未以大气防治的名义单列在统计年报和预算报告中。“从财政统计的科目看，看不出钱是投到大气的还是水的，不好算。”中国环境规划院研究员逯元堂表示。记者没有在任何公开官方数据中查询到资金具体分配到了哪些项目。

不过，环保部部长周生贤今年两会期间表示，将争取今年年内出台大气污染防治财政专项资金管理办法。

此外，骆建华还对环保投入绩效表示担心。他接触过的案例中，有污水处理厂问中央财政要钱，等到中央财政到位后，因为地方未投入配套资金做管网建设，他再以管网名义问国家要钱，“变成了钓鱼工程”。也有地方一边向发改委申请资金，一边向财政部申请资金，重复要钱。

为了解决这些问题，目前中央财政开始普遍采用“以奖代补”方式，即等项目建成之后，达到标准再以奖励的方式给予补贴资金。目前中央财政的大气污染治理专项资金也采取了这一形式。

湖北省统计局副局长叶青则从统计的角度建议，在治霾的大背景下，环保投入统计口径应该细化，这样，“钱花到哪里、花得值不值，才可以更好地评估。”