浙江设立宁波“一带一路”综合试验区

　　9月14日，浙江省政府发布《浙江省人民政府关于设立宁波“一带一路”建设综合试验区的批复》（以下简称《批复》），同意设立宁波“一带一路”建设综合试验区，提出努力建成“一带一路”战略枢纽城市。

　　自2013年“一带一路”倡议提出后，宁波对于“一带一路”综试区这块金字招牌筹划已久。宁波的党政领导多次提到要举全市之力打造“一带一路”战略枢纽城市，今年上半年这一提法还写入浙江省第十四次党代会报告。

　　浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚表示，宁波“一带一路”综试区的设立，既是浙江落实“一带一路”重要枢纽位置的重要举措，又是与“一带一路”沿线国家合作的重要平台。“这是一个具有空间概念的抓手，不仅是作为一项政策改革，也可以产生实际上的产业合作。”

　　梅山新区为核心载体

　　目前，《宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案》全文尚未公布，但综试区战略定位和重点发展领域已确定。

　　《批复》要求，综试区将以开放创新为主线，以互利共赢为目标，以宁波梅山新区为核心载体，以港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流为重点，积极打造“一带一路”港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区、金融保险服务示范区、人文交流门户区，勇当“一带一路”建设排头兵，努力建成“一带一路”战略枢纽城市。

　　其中，位于五大重点发展之首的是打造“一带一路”港航物流中心。在不少受访专家看来，这是由宁波的战略位置决定的，宁波地处海上丝绸之路和长江经济带的交汇处，是浙江海洋经济发展示范区建设的核心区。据最新统计，宁波舟山港集装箱吞吐量已经超过深圳港，跃居世界第三。

　　根据《宁波市“十三五”港航发展规划》，到2020年，宁波港航物流及相关产业增加值将达到1500亿元，港航物流服务企业达到2000家，规模以上企业达700家。

　　宁波市港航管理局局长葛更坚近期公开表示，宁波将通过软件和硬件两方面，打造更加完善的港航物流产业发展环境。

　　硬件方面，宁波将重点加快港航基础设施建设，计划将在“十三五”期间投资161亿元，加快港口扩容提质，完善港口集疏运体系，特别是全面融入长三江高等级航道网，增强港口作为“一带一路”支点的辐射带动作用。

　　而在软件方面，宁波将重点发展高端航运服务业，搭建好港航物流服务平台。其中包括支持宁波航交所做大做强船舶订舱、船舶交易、指数开发等业务，推动推进邮轮游艇产业发展，筹建宁波国际航运仲裁院，建成投用港航经济监测分析平台，探索研发海铁联运、江海联运、船舶交易等系列指数，筹建宁波港航物流及无船承运人协会等，加紧补齐高端航运服务业短板。

　　根据《批复》，综合试验区建设将以宁波梅山新区为核心载体。浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军曾在《求是》杂志撰文指出，正在编制新区建设规划，梅山新区将成为“一带一路”建设重大倡议在国内落地的试验田。

　　规划中的梅山新区位于宁波东部，区域内有国家级开发区5个，2016年实现地区生产总值1250亿元、财政总收入410亿元、自营进出口总额2000亿元。

　　具体到产业布局上，梅山新区将优化海陆空交通体系，完善港航物流、国际贸易、海洋金融、绿色制造、文化创意等现代产业布局，构建国际化、高端化、生态化的城市生活空间。

　　浙江省发展规划研究院综合处处长潘毅刚认为，除了产业的发展，宁波综试区更多的还应该是制度上的探索，包括管理创新、信息化探索等。

　　建设“一带一路”战略枢纽

　　打造“一带一路”战略枢纽城市方面，宁波推进很快。

　　6月8日，浙江省委省政府在宁波召开了全省参与“一带一路”建设推进会，与22个国家签署了一批重大项目，并提出要以“一带一路”统领浙江新一轮对外开放，全力打造“一带一路”战略枢纽。

　　来自宁波市商务委的数据显示，2016年，该市在“一带一路”沿线国家设立境外企业和机构38家，中方投资额7.5亿美元，占全市总量的21.3%，同比增长110.4%。

　　21世纪经济报道记者了解到，在深化合作层级方面，宁波采取与“一带一路”国家企业对接合作、技术交换等方式，重点发展节能环保、生命健康、装备制造、汽车配件等可持续、互补性强的产业，并辅以金融、物流、商务、信息等现代服务业。

　　以制造业为例，东方日升新能源、尤里卡科技等太阳能设备生产企业，分别在保加利亚、罗马尼亚等国家开展太阳能电站建设。2016年，宁波市对“一带一路”沿线国家承包工程营业额17.7亿美元，占全市总额的87%，主要涉及房屋建筑、电力工业、交通运输、工业建设、废物处理、石化工业等领域。

　　有知情人士表示，浙江省政府批复应该只是第一步，宁波后续还会争取成为国家层面的“一带一路”综试区，以改变宁波近年在重大国家战略方面有所缺失的局面。

　　事实上，在今年8月于宁波举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，宁波市商务委员会主任张延就透露，宁波目前正在向中央申报建设“一带一路综合试验区”和“中国中东欧投资贸易先行区”，希望在贸易便利化、双向投资便利化和人文交流方面取得政策突破，努力将宁波打造成为参与“一带一路”建设的排头兵。（记者 许阳）